PPP合同一旦出現(xiàn)爭議，是按行政爭議還是民事爭議解決？地方政府的決策失誤或領(lǐng)導(dǎo)變化可能造成收益難以覆蓋成本，這風(fēng)險該誰來承擔(dān)？我省民營經(jīng)濟較發(fā)達(dá)，在全省經(jīng)濟總量中占2/3，對全省投資增長貢獻率達(dá)60%以上，但全省僅6.67%的民企表示參與過PPP項目，尷尬局面如何破解……

­　　PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一種項目融資模式，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大制度創(chuàng)新，是當(dāng)前補短板的一個重要抓手。

­　　在近日召開的省政協(xié)常委會議專題協(xié)商會上，隨著一個又一個問題的拋出，與會各方意識到，我省推進PPP模式任重道遠(yuǎn)。

­　　完善政策，營造公平發(fā)展環(huán)境

­　　省政協(xié)專題調(diào)研組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，PPP文件政出多門，相關(guān)程序規(guī)定不統(tǒng)一，讓地方政府和社會資本在具體操作上難以適從。在我省推進PPP試點工作實踐中，各地各部門出臺了不少支持政策，但差異化管理做得不細(xì)，缺少不同區(qū)域、不同行業(yè)領(lǐng)域的管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)化合同范本，要盡快健全政策配套體系，編制全省PPP案例，完善相關(guān)財稅支持政策，構(gòu)建適宜PPP發(fā)展的制度環(huán)境。

­　　省政協(xié)委員、省總商會副會長、福建融旗集團董事長施忠旗提出，各級政府要建立高效的協(xié)調(diào)推進機制，成立統(tǒng)一的政府和社會資本合作管理中心，開展有關(guān)政策研究，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)推進本級PPP項目。要建立公開透明的項目運作程序，優(yōu)化公共項目決策機制，讓政府、企業(yè)、社會共同參與項目策劃，保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

­　　由于PPP模式的長期性、復(fù)雜性，參與方眾多，利益關(guān)系復(fù)雜，相關(guān)法律法規(guī)如果不健全、不一致，直接后果就是社會資本參與PPP項目時對政府行為與政策、自身的回報等無法做出一個可靠的、理性的預(yù)期，導(dǎo)致其風(fēng)險與不可控性增加，挫傷社會資本通過PPP模式參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)積極性，讓很多PPP項目的潛在投資者望而卻步。

­　　“良好的政策環(huán)境是推行PPP模式的首要因素。”省政協(xié)常委、民建福建省委副主委黃克安覺得，需要相關(guān)法律對PPP各主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進行明確，才能保證項目的順利實施運行。

­　　民盟福建省委員會調(diào)研組認(rèn)為，健全我省的法律法規(guī)制度是PPP模式賴以生存的基礎(chǔ)，也是增強民間投資者信心、降低民營資本PPP項目風(fēng)險的有效措施。我省應(yīng)從保護和促進公共利益的立場出發(fā)，建立一套執(zhí)行PPP項目規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程序，對項目的具體運作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策支持，確保項目運作全過程公開與公正。明確界定政府部門與民間企業(yè)部門在項目中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險，保護雙方利益。

­　　健全機制，夯實合作基礎(chǔ)

­　　風(fēng)險分擔(dān)、收益共享、激勵相容是PPP項目設(shè)計的核心要素，是推動項目順利運行的關(guān)鍵。

­　　專題調(diào)研組認(rèn)為，構(gòu)建利益和風(fēng)險分配機制，才能夯實政府和社會資本合作的基礎(chǔ)。通過資源補充、價格政策等措施，設(shè)計好項目盈利機制、政府資源補充機制，總結(jié)推廣可調(diào)整的定價方法，充分體現(xiàn)市場變化可能帶來收益變動的價格彈性調(diào)整機制，確保公共利益與社會資本利益合理分配。同時，設(shè)立合理的風(fēng)險承擔(dān)機制，政府應(yīng)在政策、法律、決策等方面保持連續(xù)性，積極承擔(dān)融資風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險等，對不可抗力等風(fēng)險，則由政府和社會資本合理共擔(dān)。

­　　針對PPP項目通常具有一定的投資回報限制這一點，委員們認(rèn)為，要完善回報機制，應(yīng)在項目前期策劃上多下功夫，建立科學(xué)合理的定價調(diào)價機制和靈活的激勵政策，綜合考慮每個PPP項目的市場需求、融資成本、建設(shè)運營維護成本等因素，合理設(shè)計項目預(yù)期收益，讓參與各方能看到盈利點，提高社會資本參與PPP的積極性。

­　　“目前，很多社會資本對PPP抱觀望態(tài)度，主要是擔(dān)心地方政府過于強勢，缺乏合作意愿和市場意識。”省政協(xié)常委張偉分析，要打消社會資本疑慮，需要培育政府的契約精神和建立保障機制。要通過建立風(fēng)險分擔(dān)機制、基于成本的調(diào)價機制以及項目退出機制，合理分配項目風(fēng)險和收益，為PPP項目順利實施提供合法有效的合同依據(jù)。另外，要建立確保政府履約的預(yù)算機制，項目涉及的政府支付義務(wù)，要在財政預(yù)算、政府資產(chǎn)負(fù)債表中加以體現(xiàn)，增強社會資本的信心。

­　　委員們還認(rèn)為，PPP項目的成功與否，很大程度上取決于其風(fēng)險分擔(dān)機制是否合理。合理的風(fēng)險分擔(dān)機制會不斷強化對項目風(fēng)險的管控，使得項目在不同生命周期中都對社會資本具有較大的吸引力。

­　　精準(zhǔn)發(fā)力，撬動民間資本

­　　福建省民營經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)，在全省經(jīng)濟總量中占2/3，對全省投資增長貢獻率達(dá)60%以上，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展中不可或缺的重要力量。但是，省工商聯(lián)開展的問卷調(diào)查顯示，我省僅6.67%的民企表示參與過PPP項目。

­　　顯然，民間資本參與PPP項目的潛力并未完全激發(fā)。

­　　對此，調(diào)研組認(rèn)為，要抓緊建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除民間投資隱形壁壘，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等重點領(lǐng)域去除各類顯性、隱形的門檻，在民生領(lǐng)域出臺有效舉措，消除民間資本準(zhǔn)入障礙。

­　　精準(zhǔn)發(fā)力，可以撬動更多民間資本。調(diào)研組建議，可以針對我省民營企業(yè)特點，參照已落地項目，推出一批建設(shè)規(guī)模小、專業(yè)性較強、管理有特色等適合民間資本進入的PPP項目。

­　　“在PPP合作機制中，具有創(chuàng)新能力的福建中小民營企業(yè)大有可為。”施錦珊委員認(rèn)為，鼓勵具有專業(yè)服務(wù)能力的中小民營企業(yè)參與PPP項目，有助于緩解福建PPP項目的現(xiàn)金流壓力。另外，福建中小民營企業(yè)也可以與國企展開合作，在某個具體環(huán)節(jié)的設(shè)備、技術(shù)等方面提供特色服務(wù)。

­　　委員們還建議，可以鼓勵民企以抱團成立項目公司的方式，參與PPP項目建設(shè)，整合民營企業(yè)的優(yōu)勢，提高整體抗風(fēng)險能力，以有效化解我省單個民企體量小、無法參與重大PPP項目合作的問題。

­　　就如何撬動更多民間資本，政府職能部門負(fù)責(zé)人也在會上作了回應(yīng)。

­　　省發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，發(fā)改委將抓緊建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，放開行業(yè)準(zhǔn)入，破除民間投資隱形壁壘。

­　　省財政廳負(fù)責(zé)人表示，將選擇比較適合民企投資的村鎮(zhèn)污水治理、垃圾處理、公共停車場建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)等四個領(lǐng)域，擬重點策劃推出一批PPP工程包，將規(guī)模小、分散的同類項目或上下游項目進行打包，實行“一包一策一班子”，鼓勵民間資本參與投資建設(shè)和運營管理。

­　　省交通廳、民政廳、住建廳等部門也就委員提出的意見建議作出積極回應(yīng)。