福建：行政訴訟案件跨行政區(qū)域管轄破解“民告官”難題
記者從福建省高級(jí)法院１０日召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，９月２１日起，福建將在全省范圍內(nèi)對(duì)部分行政案件實(shí)行跨行政區(qū)域管轄，保證人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，排除行政權(quán)力對(duì)司法活動(dòng)不當(dāng)干預(yù)，破解“民告官”難題。
福建省高級(jí)法院副院長(zhǎng)周瑞春說(shuō)：“行政訴訟案件當(dāng)前仍然存在立案難、審理難、執(zhí)行難，上訴率高、申訴率高、實(shí)體裁判率低、行政機(jī)關(guān)敗訴率低、發(fā)回重審和改判率低、原告服判息訴率低等‘三難’和‘二高四低’現(xiàn)象，其中很重要的原因在于行政案件的司法管轄和行政管理區(qū)域完全重疊，一些法院在審理當(dāng)?shù)?lsquo;民告官’案件時(shí)不能依法獨(dú)立行使審判權(quán)。”
周瑞春表示，福建將行政案件管轄機(jī)制改革作為深化司法改革重要內(nèi)容之一，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，福建將部分行政案件通過(guò)統(tǒng)一指定的方式，實(shí)行跨行政區(qū)域管轄。
周瑞春說(shuō)，９月２１日起，福建將在福州、廈門、泉州等８?jìng)€(gè)地市中級(jí)人民法院司法管轄區(qū)內(nèi)，各確定２至４個(gè)基層人民法院作為集中管轄法院，管轄指定范圍內(nèi)原由其他基層人民法院管轄的一審行政訴訟案件，集中管轄法院原則上不再管轄本地行政機(jī)關(guān)為被告的案件，而由其他集中管轄法院管轄。
福建龍巖市基層法院一審行政案件由龍巖市中級(jí)人民法院統(tǒng)一登記，再指定被告所在地之外的基層人民法院管轄。
周瑞春介紹說(shuō)，福建探索在全省各中級(jí)人民法院實(shí)行市、縣（區(qū)）政府為被告的一審行政案件跨行政區(qū)劃管轄。即將全省九個(gè)設(shè)區(qū)市劃分為三個(gè)片區(qū)，各片區(qū)范圍內(nèi)的原屬當(dāng)?shù)刂屑?jí)人民法院管轄的以市、縣（區(qū)）政府為被告的一審行政案件，統(tǒng)一指定給片區(qū)內(nèi)其他中級(jí)人民法院管轄，且不對(duì)應(yīng)交叉管轄。
周瑞春介紹說(shuō)，管轄改革尊重原告的起訴選擇，法官向原告釋明后原告仍然堅(jiān)持選擇在原管轄法院起訴的，可以由原管轄法院管轄；以省政府、省直行政機(jī)關(guān)、各設(shè)區(qū)市市直行政機(jī)關(guān)為被告的案件，海關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及生態(tài)行政案件不列入跨行政區(qū)域管轄改革范圍。（記者 鄭良）
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