休閑農業(yè)是臺灣很紅火的行業(yè)，吸引都市白領甚至金領上山下鄉(xiāng)投身其中。不過近日據臺灣媒體報道，休閑農業(yè)已現(xiàn)下滑趨勢。

　　以產值論，休閑農業(yè)最發(fā)達的宜蘭縣2015年該產業(yè)的收入為24·4億元（新臺幣，下同），2017年下降為23·9億元。以游客論，越來越多的人在社交媒體貼文報怨，在網站上看到清靜幽雅、魚躍鳥翔的休閑農業(yè)區(qū)，到了當地發(fā)現(xiàn)住宿簡陋，了無意趣，常常掃興而歸。

　　島內休閑農業(yè)本應是傳統(tǒng)農業(yè)新的增長點，也是都市人度假休閑的好選擇，為何熱鬧了幾年后開始走下坡？

臺灣也有“三農”問題

　　休閑農業(yè)曾是臺灣解決“三農”問題的大招。

　　上世紀50年代，臺灣農業(yè)是重點發(fā)展的產業(yè)。為了保障糧食供給，臺當局以土地改革、興修水利等措施全面恢復農業(yè)生產，增加糧食產量，農業(yè)發(fā)展奠定了臺灣其時的經濟基礎。到了上世紀60年代，臺灣的加工業(yè)興起，工業(yè)產值首次超過農業(yè)產值。到了七八十年代，臺灣經濟起飛，工商業(yè)迅速發(fā)展，2000年農業(yè)產值僅占臺灣經濟總產值的2.9%，農業(yè)的經濟功能直線下降。當時，一斤稻米的價格還比不上一瓶礦泉水，農村因此人才外流，失去活力，傳承其中的傳統(tǒng)文化面臨危機。

　　記者曾在近10年間多次到訪臺灣的鄉(xiāng)村，即使在傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)比如宜蘭、彰化、臺南，大多也是街巷寂靜，老弱當家，間或有倒塌的屋舍院落，曾經是鄉(xiāng)村中心的戲院、診所等已經廢棄。青壯年的離鄉(xiāng)不僅使農業(yè)勞動力不足，更令農業(yè)技術難以普及，小農經濟的臺灣農業(yè)靠老年人支撐，農村凋落引起臺灣各界的關注。

休閑農業(yè)區(qū)遍地開花

　　從上世紀90年代起，臺當局已著手推動農村從傳統(tǒng)的農業(yè)生產向休閑農業(yè)轉型，以生產、生活、生態(tài)“三生”重塑農村。1992年底，臺灣農業(yè)主管部門出臺“休閑農業(yè)區(qū)設置管理辦法”，定義休閑農業(yè)為利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源、農業(yè)經濟活動、農村文化及農家生活提供休閑和增進人們對農業(yè)及農村體驗的農業(yè)經營。鼓勵農民、農場、農民團體、農業(yè)企業(yè)機構申辦休閑農業(yè)區(qū)。因為臺當局提供開辦補助款和各種培訓，農場、茶場、漁場、農家果園和菜園等紛紛申辦休閑農業(yè)區(qū)，青年返鄉(xiāng)就業(yè)成為時尚，鄉(xiāng)村的民宿、餐廳、體驗活動、瀏覽線路熱鬧登場。都市人也熱衷到鄉(xiāng)下采摘、觀星、賞螢、騎自行車、當“一日農夫”，一些知名的休閑農業(yè)區(qū)成為明星景點，節(jié)假日一床難求。

　　記者曾采訪臺南走馬瀨休閑農場，原本種植牧草的田野，變身休閑農業(yè)區(qū)后，有舒適的住宅、現(xiàn)代化的會議廳、特色餐飲，也安排了電瓶車穿梭草海、露營區(qū)帳篷過夜、牛欄擠牛奶、生態(tài)教室講解當地動植物等豐富活動。記者印象深刻的是，在休閑農場，窗外樹上跳躍著白耳畫眉，夜里散步時獨角仙飛落肩膀，那種體驗的確獨一無二。

　　可惜的是，有特色可持續(xù)經營的休閑農業(yè)區(qū)還是少數，當休閑農業(yè)區(qū)越來越多，重復、單調、管理不善的問題顯露出來。

供過于求監(jiān)管不利

　　據臺灣管理部門統(tǒng)計的數字，現(xiàn)在批準營業(yè)的休閑農業(yè)區(qū)共有91家，還有很多搭上網絡便車沒申請就營業(yè)的農家菜園、果園，相對于臺灣的都市人口，休閑農業(yè)區(qū)已經過剩。供過于求造成互相抄襲，沒有特色；游客分散，經營困難；良莠不齊，品質難保。

　　究其根本，農業(yè)管理部門應負監(jiān)管之責。

　　開創(chuàng)休閑區(qū)之初，按規(guī)定，開辦者每年可獲得上千萬元的補助款，用于經營的房間數可達15間，比開辦民宿的6間多出一倍多，申請者排隊報名。為了工作業(yè)績好看，管理部門審批從寬，休閑區(qū)遍地開花。在發(fā)展起來后，本來還有糾錯條款，比如兩年審核一次，連續(xù)兩次不及格就摘牌。

　　但事實是只見新的休閑區(qū)成立，未見不合格的休閑區(qū)退場，審核就是“玩假的”。一位曾經獲獎的農業(yè)休閑區(qū)負責人向臺灣記者披露，審核應該是書面匯報和現(xiàn)場檢查相結合，但大部分休閑區(qū)遞上書面文字就過關，即使官員到了現(xiàn)場，也是聽介紹，發(fā)現(xiàn)不了實際問題。有些已經沒有游客上門的休閑區(qū)年年審核年年過，還有的送錯匯報材料，結果照樣審核通過，監(jiān)管已經是走過場。

　　當休閑農業(yè)區(qū)走入瓶頸，臺灣學者支招，管理部門必須總量控制，落實退場機制。此外，當“觀光工廠”興起吸走部分消費者后，管理部門要引導休閑農業(yè)區(qū)真正辦出特色，提升活動水平，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，真正發(fā)揮休閑農業(yè)區(qū)的作用，而不是添了個名詞，多了項業(yè)績。