近日來，馬英九有關兩岸政策的最新表述引發(fā)兩岸高度關注。4月29日，馬英九在臺灣?；鶗e辦“辜汪會談”20周年紀念茶會致詞時表示，不會去推動“兩個中國”、“一中一臺”與“臺灣獨立”。此言一出，立即引起兩岸矚目。不但大陸各大新聞媒體均將此列在顯著位置刊發(fā)，而且臺灣媒體及學界也對此紛紛發(fā)表看法，從中解讀馬英九講話對未來兩岸關系以及臺當局兩岸政策走向的影響。

　　從兩岸各方的反映來看，馬英九此次作出的“新三不”表態(tài)還是博得了外界的肯定。在兩岸共同紀念辜汪會談二十周年的歷史時刻，馬英九作為臺灣地區(qū)領導人如此明確地向兩岸公開作出“不獨”的政策表述，而且還表示，“我們兩岸人民都屬于中華民族，都是炎黃子孫，我們共享共同血緣、歷史與文化?！边@是對兩岸同屬中華民族、炎黃子孫，兩岸同根同源、血脈相連的重申與強調(diào)，體現(xiàn)了民族大義，理當給予充分肯定。

　　但在另一方面，馬英九提出“新三不”是在當前兩岸關系已經(jīng)進入“深水區(qū)”，以及在復雜多變的國際形勢下作出的，如果從這樣一個大的環(huán)境下去審視“新三不”，我們對臺灣當局的兩岸政策定位就會有更全面、更深入的理解。

　　回顧歷史，臺灣當局的兩岸政策整體上是消極大于積極。蔣經(jīng)國主政時期，臺灣當局主張“不接觸、不談判、不妥協(xié)”的“三不政策”，是典型的兩岸冷戰(zhàn)思維；李登輝主政時期，極力推動“兩國論”，而陳水扁時期則是“一邊一國”，而李、扁的兩岸政策是兩岸關系前進發(fā)展中的反動政策，為兩岸關系發(fā)展帶來了極大的傷害。2008年馬英九上臺后便以“不統(tǒng)、不獨、不武”的“三不政策”作為兩岸政策基調(diào)，而且在2012年實現(xiàn)連任后，依然將其作為第二任期兩岸政策的主軸。由上可見，臺灣歷經(jīng)兩次“政黨輪替”，政權實現(xiàn)了多次更迭，雖然每屆領導層的兩岸政策有所不同，但在差異中有著共性，即都是以“拒統(tǒng)”為核心。

　　馬英九主政五年來，始終強調(diào)“不統(tǒng)、不獨、不武”，而這一政策的首要一點就是“不統(tǒng)”。而“不獨”主要是與陳水扁“一邊一國”的“臺獨”政策相區(qū)隔，一方面爭取島內(nèi)統(tǒng)派和泛藍陣營的支持，另一方面爭得大陸的認可和美國的信任。而“不武”，則是實現(xiàn)“不統(tǒng)”與“不獨”的方式和手段，即臺灣以“不武”維持臺海地區(qū)和平穩(wěn)定，以維持兩岸“不統(tǒng)”、“不獨”的現(xiàn)狀為目標?？梢姡R當局始終以“不…”作為政策論述方式，以維持現(xiàn)狀為出發(fā)點和落腳點，充分體現(xiàn)出其兩岸政策消極、偏安的一面。

　　我們注意到，在馬英九提出“新三不”之前，他也明確表示，“我們會在中華民國的架構下，維持不統(tǒng)、不獨、不武的臺?，F(xiàn)狀”，將二者關聯(lián)起來看，“新三不”無非是“舊三不”（“不統(tǒng)、不獨、不武”）的重申，再準確點講，“新三不”就是“舊三不”中“不獨”的強調(diào)與重申，并無新意。那么為什么兩岸仍如此看重馬英九的“新三不”論述？這與目前的兩岸關系形勢有直接的關系。

　　馬英九自2008年上臺以來，外界就普遍認為他有“獨臺”化傾向。其上任伊始便主動登門拜訪“臺獨”大老李登輝，并啟用具有綠營背景的賴幸媛出任“陸委會”負責人。而在隨后的任期內(nèi)，馬英九在兩岸政策上不但沒有進取，反而受島內(nèi)外諸多因素的影響，特別是美日和“獨派”的制約，在兩岸政策上不斷限縮。馬英九在2008年上任之初便提出要開啟兩岸政治對話、建立軍事互信并簽署和平協(xié)議，五年多來這些都成了空話，而且面對大陸積極謀求兩岸關系和平發(fā)展，努力推進兩岸關系向國家統(tǒng)一的目標前進，馬當局“拒統(tǒng)”更加明顯。不但對兩岸政治問題避之惟恐不及，而且對于大陸提出以民間方式進行兩岸政治對話也拒之門外，去年六月“陸委會”甚至公開阻撓兩岸學界研討兩岸認同互信問題。

　　今年初以來，大陸領導集體實現(xiàn)新老交替，大陸對臺政策更是體現(xiàn)出穩(wěn)中求進，全面發(fā)展的思路，對臺工作更加積極主動，措施更加全面到位，充分體現(xiàn)出與時俱進，務實進取的高度信心與動力。而反觀臺灣方面，仍堅持“舊三不”政策，雖然這一政策得到美國信任，但在新的兩岸關系形勢下，兩岸明顯存在“促統(tǒng)”與“拒統(tǒng)”的相背而行，大陸對于臺灣保守消極甚至是有些倒退的兩岸政策當然不能認同。

　　特別是今年4月，在中日釣魚島爭端不斷升級，中日關系持續(xù)緊張的時刻，臺日簽署釣魚島漁業(yè)協(xié)議，更加引起大陸方面的嚴重關切，大陸對馬當局的疑慮不斷升高。而臺灣內(nèi)部，由保釣引發(fā)的民族主義情緒也不斷高漲，包括臺灣“統(tǒng)派”及藍營內(nèi)部都對馬英九兩岸政策提出質疑，批評馬英九是在推動隱性“臺獨”、有明顯“獨臺化”傾向。而過去一年多來，馬當局因經(jīng)濟發(fā)展及改革措施不利，民調(diào)持續(xù)走低，兩岸政策是其唯一能夠拿得出手的亮點，而這一點目前也因過于保守和消極倍受爭議和質疑，這對馬英九重新拉抬民調(diào)是十分不利的。

　　在這樣的內(nèi)外環(huán)境下，馬英九借兩岸共同紀念汪辜會談二十周年之際發(fā)表“新三不”論述，從用意上看，很大程度是在于緩解當前島內(nèi)外對于馬當局一味消極保守的兩岸政策的質疑與批評，特別是要化解大陸對臺灣的疑慮。同時，馬當局也要借“新三不”的表態(tài)，增進大陸對臺灣的信任，為下一步加強兩岸交流合作，特別是為加快兩岸ECFA后續(xù)商談、爭取大陸支持臺灣參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作、拓展臺灣所謂“國際空間”等問題進行鋪路。

　　那么馬英九的“新三不”論述是否意味著未來馬當局兩岸政策將由消極轉為積極？我們對此并不樂觀。上文已述，馬英九的“新三不”不過是“舊三不”政策的重申與強調(diào)，其核心在于化解島內(nèi)外對“舊三不”政策的質疑和批評，爭取島內(nèi)外更多的支持。而且在此次講話中馬英九并沒有提出任何新的兩岸政策，只是強調(diào)，“推動大陸政策，一定是在中華民國憲法架構下，以臺灣為主，對人民有利的原則下，并且遵循先急后緩、先易后難、先經(jīng)后政的優(yōu)先順序來推動?！边@與之前其發(fā)表的歷次兩岸政策論述在本質上并無區(qū)別。

　　而且從種種跡象來看，馬當局未來剩余的三年任期，在兩岸政策方面不會有任何突破和改變，“先經(jīng)后政”很有可能成為“只經(jīng)不政”，臺灣方面對兩岸民間的政治對話都持消極態(tài)度，更遑論兩岸官方的政治對話協(xié)商了。

　　總之，對于馬英九此次提出的“新三不”表述，我們在肯定其積極意義的同時，也要看清它的本質，不可盲目樂觀。不論“舊三不”也好，“新三不”也罷，都難以改變馬當局固有的兩岸政策基調(diào)。至少在未來三年內(nèi)，兩岸在政治問題上仍將處于“促統(tǒng)”與“拒統(tǒng)”的兩個相反方向。兩岸如何增同化異，相向而行，仍然充滿變數(shù)和挑戰(zhàn)，其中包括兩岸間的，當然也包括國際大環(huán)境變化的影響。

　　而兩岸要想實現(xiàn)更多的和解合作，進一步深化兩岸關系和平發(fā)展，需要兩岸展現(xiàn)更高的政治智慧和更大的政治勇氣。