馬英九2010年接見菲總統(tǒng)“和平特使”

　　菲律賓公務(wù)船槍擊臺灣漁船致一船員喪生，引發(fā)兩岸群情激憤，馬“政府”的應(yīng)對連日來成為輿論關(guān)注焦點。5月11日深夜，臺當局對菲律賓下72小時“通牒”，提出數(shù)點要求，稱菲方若未在期限內(nèi)正面回應(yīng)，將采取凍結(jié)菲勞申請、召回臺“駐菲代表”及要求菲“駐臺代表”返回菲律賓等強硬舉措。此言一出，得到島內(nèi)外輿論一致支持，也讓往日以“友邦”互稱的臺菲雙方關(guān)系驟然冰凍。

　　22個協(xié)定鑄就“友邦”關(guān)系面對手無寸鐵的臺灣漁民，菲律賓可謂心黑手狠。然而這樣一個蠻橫無理的國家，長期以來都與臺灣互稱“友邦”。就在此次漁船遭襲事件發(fā)生之前不到一個月，臺菲雙方還剛在臺北正式簽署了“臺菲刑事司法互助協(xié)定”。這是臺菲雙方簽署的第22個協(xié)定，前面21個協(xié)定還包括“關(guān)務(wù)互助協(xié)定”、“投資促進與保護協(xié)定”、“勞工直接聘雇備忘錄”、“臺菲健保合作備忘錄”等。馬英九2012年3月會見菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯時，曾將臺菲關(guān)系的“進展”視為自己推行“活路外交”的重要成果。

　　這20余個雙邊協(xié)定，折射的是臺菲雙方自1975年以來的密切關(guān)系。1975年6月9日，菲律賓與臺“斷交”后，臺灣隨即在菲設(shè)立“太平洋經(jīng)濟文化中心駐馬尼拉辦事處”，菲律賓次年也在臺設(shè)立“亞洲交易中心”。1989年，臺菲雙方同意更改派駐對方機構(gòu)名稱，臺駐菲機構(gòu)稱“駐菲律賓臺北經(jīng)濟文化辦事處”，菲駐臺機構(gòu)則稱“馬尼拉經(jīng)濟文化辦事處”。知名學者江素惠曾在文章中寫道，“馬尼拉經(jīng)濟文化辦事處”直接隸屬菲律賓總統(tǒng)府，層級相當高；而臺“駐菲代表”必要時也可以隨時直接請見菲律賓總統(tǒng)。在此密切“友邦”關(guān)系之下，臺菲關(guān)系在實質(zhì)層面得到持續(xù)推動，2012年菲律賓成為臺灣第7大出口貿(mào)易伙伴，臺對菲投資總金額也超過20億美元。

臺時常“投桃”卻不見菲“報李”

　　對于菲律賓這個“友邦”，臺灣不僅在政治經(jīng)濟層面與其關(guān)系匪淺，在經(jīng)濟文化領(lǐng)域也時常資助。臺“外交部”的“臺灣獎學金”及“教育部”的“華語文學獎金”每年都提供菲律賓學生學習機會，菲律賓學生甚至能得到臺灣的碩士、博士學位。另外臺“國科會”也每年提供獎學金給菲律賓科技部選送學生，支持其赴臺受訓。除了文教領(lǐng)域外，臺菲城市交流也相當頻密。就在此次槍擊漁船事件發(fā)生前，臺北市還剛打算捐贈兩輛救護車給菲律賓。無怪乎槍擊消息一出，郝龍斌反應(yīng)激烈，嚴厲譴責暴行。

　　事實上，臺菲近年來時常在“外交”領(lǐng)域發(fā)生齟齬。對于臺灣這個“友邦”的“投桃”，菲律賓似乎并不見“報李”。馬英九任內(nèi)以爭取到他國對臺“免簽”為重要政績，甚至2012年“大選”的競選宣傳片，也強力主打“免簽”主題。不過在“免簽”這個問題上，菲律賓似乎沒打算給臺灣方便。2012年6月，菲駐臺機構(gòu)網(wǎng)站就刊登了一篇報道，引述菲駐臺機構(gòu)官員說法，聲稱菲“已正式拒絕給臺灣免簽待遇”，理由是“以免讓臺灣的毒品和走私集團到菲律賓”。消息傳出，臺資深“外交官”痛批菲律賓“欺人太甚”。時至今日，菲律賓對臺“免簽”一直沒有進展。

　　菲律賓心黑手狠巴士海峽血淚多如果說“免簽”等問題，菲律賓只不過沒有對臺灣這個“友邦”投桃報李，那么歷年來菲律賓在巴士海峽針對臺漁船的多起扣押、襲擊事件，完全就是心黑手狠、背后插刀。臺菲兩地隔著巴士海峽，相距不過240海里，存在所謂“重疊經(jīng)濟海域”。臺灣漁船到這個海域進行捕魚作業(yè)，時常要面臨被菲律賓官方船只攻擊的危險。被驅(qū)趕算輕的，被扣押也不少見，開槍射擊致死漁民也已經(jīng)不是第一次。10年來，被菲律賓扣押的臺灣漁船先后就有“志滿群66號”、“金升達號”、“升漁豐號”、“全結(jié)群號”及“金慧號”等10多艘。特別2006年1月，臺東籍漁船“滿春德號”也曾遭遇菲律賓水警開槍射擊，船長陳安老不幸中彈身亡。

　　臺漁民在巴士海峽捕魚時遭遇菲方驅(qū)趕、扣押、射擊，10多年來可謂血淚斑斑。然而臺當局面對這個翻臉不認人的“友邦”，始終強硬不起來，面對菲方將肇事船只歸為“不明船只”的行徑，臺方也無所作為，事件經(jīng)常不了了之。此次漁船遭襲，菲律賓總統(tǒng)府竟還表示“希望槍擊事件不影響菲臺經(jīng)濟關(guān)系”，可見往日臺當局的作為有多軟弱可欺。臺民間壓抑已久的怨氣，這一次終于噴出熊熊怒火，如果馬“政府”不能給臺灣社會一個滿意交代，遭遇急凍的“臺菲關(guān)系”置身民意的冰河，要想“退冰”想必不易。

記者觀察“臺菲漁業(yè)協(xié)定”是解藥嗎？

　　事實上，臺菲長期以來保持著頗為密切的關(guān)系，雖然菲律賓在南海數(shù)次扣押臺灣漁船、槍殺臺灣漁民，但臺當局每每自弱于人不了了之。同為美國尋求亞太新平衡的重要“盟友”，這次馬英九雷霆一怒，遭遇“急凍”的臺菲關(guān)系走向如何，將是一個值得留意的觀察點。

　　此次槍擊漁船事件，往小里說是菲律賓蠻橫無禮；往大里說，經(jīng)濟利益當前，菲律賓勢必要與臺灣在巴士海峽進行爭奪。馬“政府”著眼于此，在向菲律賓提出的四項“嚴正要求”中，盡速啟動“臺菲漁業(yè)協(xié)議”可謂影響最為深遠的一項。不少評論認為，馬英九嘗到了“臺日漁業(yè)協(xié)定”的甜頭，因此想要在南方海域如法炮制，一舉解決臺菲在漁權(quán)問題上的沖突根源。

　　不過，面對菲律賓這個不怎么講道理的“友邦”，馬“政府”會得到怎樣的答復可還不好說。既然菲律賓對給臺“免簽”待遇都不怎么上心，想要像臺日之間那樣“溫情脈脈”地達成漁業(yè)協(xié)定，恐怕很考驗臺當局的“外交”智慧。畢竟菲律賓“志不在小”，背后還影影綽綽站著美國。臺灣頗有人覺得與菲律賓相比，臺美之間的“友誼”更為深厚，不過美國人對這次事件的反應(yīng)，顯然不是這么一回事。其實，比起與菲律賓周旋，尋求不靠譜的“漁業(yè)協(xié)定”，臺灣主流民意已經(jīng)給出了解決臺菲漁權(quán)沖突的“解藥”。高達69%的民意支持兩岸聯(lián)手對付菲律賓的聲音，還不能說明問題嗎？（海峽導報記者　燕子）