只有改革，才能“滿盤皆活”——“社會力量辦體育”探索實踐啟示錄

­　　翻開改革開放四十年的歷史卷軸，不難得出一個結(jié)論，正是因為一場波瀾壯闊的變革，中華民族從來沒有像今天一樣接近實現(xiàn)偉大復(fù)興的夢想。

­　　改革開放不僅是體制的改革，更是理念的變革、思想的解放。社會力量辦體育也是一種改革，而這種改革首先源于思想解放。為什么浙江社會力量辦體育取得可喜成果，這與改革開放對浙江人的精神洗禮不無關(guān)系。

­　　溫州人秉承敢為人先、大膽探索、善于創(chuàng)造的“溫州精神”，為浙江也為全國社會力量辦體育提供了寶貴的“溫州樣本”。歷史的風云際會，改寫了溫州資源貧瘠的命運，一躍成為全國富有地區(qū)之一。在全面深化改革的進程中，溫州人又把體育作為深化改革的重要領(lǐng)域和重要抓手，實踐讓他們認識到，體育不只是體育局的體育，而是全社會的體育，需要調(diào)動最廣泛的資源，更要求政府各個部門真正轉(zhuǎn)變職能加強協(xié)作。

­　　作為“社會力量辦體育”的改革試點區(qū)，政府包辦體育已成為過去，“火”起來的社團正成為人民群眾日益多元化體育需求的“供給者”。而對于各種民辦體育機構(gòu)，政府給予資金或場地支持的“民辦公助”模式屢見不鮮。浙江省政府部門因勢而動、應(yīng)時而為的成功經(jīng)驗，也給全國體育改革帶來了諸多啟示。

­　　做好激活民間力量大文章

­　　呂志武游泳俱樂部、心橋體操藝術(shù)俱樂部、凱易路馬術(shù)俱樂部之所以成為社會力量辦體育的樣本，與溫州政府部門對其的扶持和激活不無關(guān)系。

­　　溫州心橋體操藝術(shù)俱樂部由溫州體育運動學(xué)校和溫州市心橋幼兒教育發(fā)展集團聯(lián)合創(chuàng)辦。一開始，溫州體操項目缺教練、缺生源，而心橋幼教集團有資金、有想法、有生源，雙方互補短板，一拍即合。合建的體操俱樂部設(shè)體操、藝術(shù)體操、蹦技、幼兒體操4個項目，并實行訓(xùn)練、學(xué)習(xí)、生活三集中。在投入上，溫州體校提供訓(xùn)練場地、編制內(nèi)教練員工資和運動員伙食補助，其他教練員和后勤保障人員工資、日常訓(xùn)練經(jīng)費、水電費等由心橋幼教集團負責。小學(xué)階段，運動員文化課在溫州體校學(xué)習(xí)，幼兒階段，運動員在心橋幼教集團學(xué)習(xí)。

­　　該俱樂部如今已成為溫州體操人才的搖籃，并逐步發(fā)展成省內(nèi)一流隊伍，向省體操隊和八一體操隊輸送了45名優(yōu)秀運動員，并涌現(xiàn)出亞運冠軍羅歡、全運會冠軍黎琪等知名運動員。體校出了競技人才，心橋集團也樹立了品牌。“公私合營”何樂而不為？

­　　疏通“梗阻點”，還體育于民，是中國體育的出路所在。紹興在構(gòu)建政府、學(xué)校、社會協(xié)同推進大體育格局上取得了“紹興經(jīng)驗”。紹興諸暨海亮教育集團形成了以競技體育為引領(lǐng)、體育產(chǎn)業(yè)為輔助的校園體育新模式。紹興民間資本投入體育產(chǎn)業(yè)十分踴躍，很多“高大上”的項目和知名賽事，都有民營資本活躍的身影。而這一切都源于當?shù)卣块T的“放手”和“扶持”。

­　　真正的舉國體制，應(yīng)該是把全社會資源和力量都調(diào)動起來，并激活所有民間資本和力量。

­　　下好“放管服”改革這盤大棋

­　　浙江社會力量辦體育風生水起，關(guān)鍵在于深化改革。用浙江省體育局局長鄭瑤的話來講，就是“改革是唯一出路。唯有改革才能破解發(fā)展的瓶頸問題。改革沒有旁觀者。”

­　　新時代的體育與國家強盛、民族復(fù)興、社會繁榮、經(jīng)濟發(fā)展、民生福祉等緊緊聯(lián)系在一起，僅靠體育部門的力量遠遠不夠。為此，浙江省將“社會力量辦體育”納入2018年度浙江省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點加以研究、部署、推進。省體育局會同溫州市政府，建立健全指標體系、任務(wù)體系、政策體系、評估體系，以任務(wù)清單制，大力推進“管辦分離”。

­　　浙江還開出四字“處方”，即：“放、破、扶、立”。“放”即放權(quán)，“破”即打破政策壁壘，“扶”即政策扶持，“立”即建立新體制機制。在四字“處方”引導(dǎo)下，體育部門簡政放權(quán)，體育社團不斷壯大，體育產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。從溫州到紹興，從寧波到杭州，一批民辦體育典型茁壯成長。

­　　“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。這句話同樣適用于社會力量辦體育。遵循市場規(guī)律、善用市場機制解決問題，同時政府又要勇?lián)熑?、干好自己該干的事。讓市場作用和政府作用相輔相成、互為補充，最終實現(xiàn)雙贏。

­　　而發(fā)揮政府作用，不是簡單下達行政命令，要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。

­　　去年，浙江舉辦1.3萬場賽事，其中社會力量承辦的占60%。2014年以來，浙江設(shè)立省級體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持資金，原本資金庫為每年5000萬元，去年提高至每年1億元，累計396個項目受益。

­　　如何疏通“梗阻點”，搭建以改革為核心的體育建設(shè)框架圖，應(yīng)是要義所在。而簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的“放管服”改革，作為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也代表了中國體育管理改革的發(fā)展方向。

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