全面兩孩政策在黨的十八屆五中全會公報中被明確。一年過去，這一政策在各地的落地情況如何？據統(tǒng)計，今年上半年出生人口與2015年同期相比上升了6.9個百分點，其中二孩出生占比超過40%。目前全面二孩政策實施平穩(wěn)，生育狀況與政策調整前的預判基本吻合。南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新介紹，由于存在前期觀望、備孕等因素，目前多數生育兩孩婦女仍處于懷孕期，真正的生育高峰至少得到今年底才會出現。

生育意愿釋放 部分公立醫(yī)院產科孕婦建檔一號難求

　　在9月底召開的全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會一次座談會上，國家衛(wèi)計委副主任王培安介紹，目前全面兩孩政策實施平穩(wěn)，生育狀況與政策調整前的預判基本吻合。

　　王培安介紹，今年我國公民的生育登記申請數量明顯增加，出生人數呈明顯增長勢頭。上半年全國出生人口831萬人，同比增長6.9%； 兩孩出生比重為44.6%，與去年相比，上升了6.7個百分點。

　　記者在北京、廣州等大城市采訪發(fā)現，全面兩孩政策落地后，兩孩生育意愿逐步釋放，不少公立醫(yī)院產科孕婦建檔一號難求。

　　記者近日在北京大學人民醫(yī)院產科大廳看到，張貼的通知顯示，預產期為明年6月10日前的產科建檔掛號均已沒有名額。北京朝陽區(qū)婦幼保健院產科工作人員介紹，明年5月前的產婦建檔都已滿額。

　　記者在一些省份的市縣調查發(fā)現，兩孩生育較為“冷清”。安徽省一縣級市衛(wèi)計委負責人介紹，年初當地組織兩孩生育意愿調查顯示，愿意生育兩孩的占20%，因此預計全年新增兩孩出生人口在2000人左右。但到10月份，當地同比出生增加人口僅555人，遠低于預期。

育齡人群面臨三大壓力 高齡夫婦生育風險引關注

　　新修訂的人口與計劃生育法明確，國家提倡一對夫妻生育兩個子女。但是，全面二孩政策放開后，不少育齡人群還是存在不敢要、要不起的心理矛盾，在復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院彭希哲教授看來，他們的選擇基于三大壓力：經濟壓力，照料子女的壓力和女性自身事業(yè)上發(fā)展的壓力。彭希哲認為，要解決他們的問題，就需要從公共政策方面予以支持。“公共政策應當發(fā)揮更多的作用。比如從經濟角度，以家庭為單位的所得稅制度的改革，家里有兩個小孩或者家里要照料老人，家庭的所得稅減免應當增加。比如公共服務，既然希望大家按照政策來生育，主要的后顧之憂如托幼服務等不解決不行。整個公共服務的錢要增加，才能讓育齡人群想生、敢生，也最后能生出來。”

　　全面二孩政策放開后，高齡夫婦生育風險問題也引起專家和公眾的關注。10月25日，國家衛(wèi)計委在其官網發(fā)布《關于加強生育全程基本醫(yī)療保健服務的若干意見》，指出在“十三五”時期，將加快產科醫(yī)師、助產士人才培養(yǎng)，力爭增加產科醫(yī)生和助產士14萬名，并提到，要著力提升孕產婦和新生兒危急重癥救治能力，盡快擴增產科床位。

　　全國婦幼衛(wèi)生監(jiān)測數據提示，今年上半年全國孕產婦死亡率，比去年同期增長了30.6%。中國衛(wèi)生法學會理事鄭雪倩表示，孕產婦死亡率的高增長，無疑加大了對婦幼健康服務資源調整的壓力。“雖然政策放開了，但對大家的宣傳教育，大家對二孩的正確理解，以及自己身體適不適合二孩都沒有考慮成熟。”

　　河北大學教授王金營認為，調整、完善公共政策的資源配置，不能完全依靠市場，而應考慮將優(yōu)質的醫(yī)療和教育資源合理配置，使得各地區(qū)都能得到充分使用，讓人們有條件按政策生育。“需要進行公共政策的改革，特別是就業(yè)政策、稅收政策、收入分配包括教育資源的配置，需不需要完全靠市場的機制？一些優(yōu)質的教育資源和醫(yī)療資源跟足球市場一樣，進行轉會制，不能都集中到一些地方去。這些改變應該使得促使人少生的因素減少，并且要減弱，鼓勵人們按政策生育，使人們生得起、生得好、養(yǎng)得起，二孩政策實施才能理想，或者效果更好一些。”(綜合新華社、央廣網消息 統(tǒng)籌：毛德勛)