2013年全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議將分別于3月3日和5日在北京召開(kāi)。人民網(wǎng)和人民日?qǐng)?bào)政治文化部就公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查。截至2月19日8時(shí)，已有59萬(wàn)網(wǎng)民參與了調(diào)查，在2013年最受關(guān)注的十大熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查中，“社會(huì)保障”以102408票暫居榜首。（2月19日人民網(wǎng)）

　　我注意到：同樣是兩會(huì)調(diào)查，2012年，“社會(huì)保障”以256634票位居首位，2011年，“社會(huì)保障”以71090票位居首位；2010年，“養(yǎng)老保險(xiǎn)”以104304票排首位；2009年，“社會(huì)保險(xiǎn)”位居第八位；2008年“社保養(yǎng)老”也進(jìn)入兩會(huì)調(diào)查前十。從歷年調(diào)查看，有關(guān)“社會(huì)保障”的選項(xiàng)已四度位居榜首，說(shuō)明有關(guān)養(yǎng)老社保話題倍受關(guān)注，甚至已經(jīng)引發(fā)民意焦躁。一邊是是民意訴求引發(fā)民意焦躁，一邊是年年關(guān)注年年照舊。在我眼中，這是民間訴求與官方呼應(yīng)的落差。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障方面的待遇“雙軌制”長(zhǎng)期以來(lái)飽受社會(huì)詬病。本輪分項(xiàng)調(diào)查顯示，在“對(duì)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)是否滿意”的調(diào)查中，97%的網(wǎng)民對(duì)上調(diào)的幅度非常不滿意；98%網(wǎng)民認(rèn)為廢除企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金“雙軌制”的條件已經(jīng)成熟?？梢哉f(shuō)，“雙軌制”既有悖社會(huì)公平，又不利社會(huì)和諧，現(xiàn)下業(yè)已成為學(xué)界民間官方普遍公識(shí)。十八大報(bào)告也從大政方針層面提出，“要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。歷屆政府工作報(bào)告庶幾也提出要加強(qiáng)和完善社會(huì)保障建設(shè)。然而，公眾看到的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)仍然是畫(huà)餅充饑望梅止渴。顯然，具體行動(dòng)與抽象方略的落差讓他們失望。

　　事實(shí)上，排解社保不公問(wèn)題已擺上政策臺(tái)面?！渡鐣?huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出：“在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。它讓公眾看到的希望是，隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。據(jù)相關(guān)官員介紹，以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn)?！渡鐣?huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出“在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。然而擺在人們面前的事實(shí)卻是：五年過(guò)去，五大試點(diǎn)省市改革并無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展，幾近原地踏步。政策規(guī)劃與落實(shí)執(zhí)行的落差，難讓公眾不焦躁。

　　十八大提出了全面落實(shí)依法治國(guó)的“時(shí)間表”。公眾得到的最新“利好”喜訊是：日前國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)，再次提出：全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利制度，穩(wěn)步提高保障水平，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡制度。社保訴求四度位居兩會(huì)調(diào)查榜首的落差，讓公眾有理由相信：看來(lái)，消除社保不公問(wèn)題也需要“時(shí)間表”。興許只有這樣，恐怕才會(huì)改觀社保訴求四度位居兩會(huì)調(diào)查榜首的民意焦躁，才不會(huì)出現(xiàn)四度位居兩會(huì)調(diào)查榜首的官方因應(yīng)尷尬。（陳慶貴）