當(dāng)延安城管腳踩商戶頭事件再次令“臨時工”成為輿論揶揄對象之際，南京市委、市政府辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范市級機關(guān)和事業(yè)單位編外人員管理的意見》的通知。其中明確指出，全面清理現(xiàn)有編外人員。行政機關(guān)編外人員員額總數(shù)原則上不得超出該機關(guān)行政編制的10%。（6月5日《現(xiàn)代快報》）

　　機關(guān)事業(yè)單位編外人員的過度膨脹，如今已成為一個不容忽視的改革命題，其所引發(fā)的諸如臨時工成“頂缸專業(yè)戶”等現(xiàn)象更是一再淪為輿論笑柄和抨擊對象。相比一些省市單純禁止臨時工執(zhí)法，南京此舉無疑更進了一步，因此也更令人期待。

　　機關(guān)事業(yè)單位聘用編外人員，究其初衷無非是為了暫時彌補人手不足的情況，但由于操作無度，其負(fù)面作用日益顯現(xiàn)，歸納起來至少包括三方面：其一，它人為地制造了政府內(nèi)部的“同工不同酬”問題，對其他用人單位產(chǎn)生了負(fù)面的示范作用；其二，大量編外人員的存在導(dǎo)致了機關(guān)事業(yè)單位冗員現(xiàn)象突出，從而影響到辦事效率，加重了財政負(fù)擔(dān)；其三，它還成為一些單位推卸責(zé)任的“擋箭牌”，使真正的責(zé)任人得以逃脫法律及制度的懲罰?，F(xiàn)在，南京市全面清理市級機關(guān)事業(yè)單位“臨時工”，對于治理上述頑疾，尤其是后面兩點無疑大有裨益。

　　眾所周知，冗員問題一直是困擾官場的一大頑疾，由于存在大量編外人員，不少單位如今已習(xí)慣于將那些棘手的、容易得罪人的活統(tǒng)統(tǒng)交給“臨時工”去做，而編制內(nèi)的人則成天“一張報紙一杯茶”的混日子。但隨著“編外人員總數(shù)原則上不超出行政編制10%”規(guī)定的實施，機關(guān)單位外聘人數(shù)將受到極大限制，這對那些過度依賴“臨時工”的部門來說是個不小的沖擊。因為相比編外人員的隨招隨裁，增加編制程序繁瑣、數(shù)量有限，這就迫使相關(guān)部門不得不一方面改進編制內(nèi)人員的工作作風(fēng)、提高辦事效率，另一方面簡政放權(quán)以減輕工作量，這就在客觀上實現(xiàn)了精兵、簡政、提效等機構(gòu)改革的目標(biāo)。

　　同時，由于《意見》明確規(guī)定，機關(guān)公務(wù)員崗位以及行政執(zhí)法、涉密崗位，一律不得使用編外人員等規(guī)定的實施，今后一些政府部門，如城管、交通，再出現(xiàn)諸如暴力執(zhí)法、亂執(zhí)法等丑聞，就將很難繼續(xù)把責(zé)任推卸給“臨時工”。這勢必對執(zhí)法者產(chǎn)生某種“心理暗示”，令其今后在執(zhí)法過程中更多“三思而后行”，更少沖動暴力之舉。

　　當(dāng)然，鑒于機關(guān)事業(yè)單位編外人員膨脹有其歷史過程，因此清理規(guī)范工作不可能一蹴而就。事實上，南京市此次下發(fā)的《意見》中，原本也存在不少含混、模糊之處：比如怎樣才算“從嚴(yán)控制總額”，如何區(qū)分行政執(zhí)法與輔助執(zhí)法，等等。但這并不能否定清理工作的方向性正確。相比別的地方，南京市能夠邁出這第一步已屬不易，公眾不妨給予其更多肯定、理解和耐心。（文/王垚烽）