日前，備受矚目的《廣東省行政審批管理監(jiān)督條例(送審稿)》(下稱“《條例》”)正式在廣東省政府法制辦官網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止時(shí)間為7月14日。2012年8月，廣東省被國(guó)務(wù)院確定為行政審批制度改革的試點(diǎn)，這無(wú)疑加快了行政審批監(jiān)督的立法進(jìn)程，原本《條例》只打算作為今年的預(yù)備項(xiàng)目，而在今年4月就已經(jīng)明確要列入今年的正式立法項(xiàng)目。

　　事實(shí)上，在今年的4月17日，省人大常委會(huì)法工委主任王波就曾表示，“《條例》將嚴(yán)格監(jiān)督政府的行政審批權(quán)，把政府的行政審批權(quán)力放到制度和法規(guī)的‘籠子’里，促進(jìn)政府真正轉(zhuǎn)變職能”。而如今，該《條例》的送審稿已經(jīng)正式公開(kāi)并征求意見(jiàn)，草稿中對(duì)新增行政審批，以及審批流程的時(shí)限等都作了明確規(guī)定，而對(duì)關(guān)系民生的重大事項(xiàng)要求實(shí)行集體審批制，則構(gòu)成了該《條例》的又一亮點(diǎn)。

　　盡管國(guó)務(wù)院在過(guò)去的近20年中，三令五申強(qiáng)調(diào)要精兵簡(jiǎn)政，加快行政審批制度的改革，但行政審批時(shí)間缺乏明確規(guī)定，一直困擾著很多報(bào)審人。今年廣州“兩會(huì)”，廣州市政協(xié)常委曹志偉曾繪制了一幅投資項(xiàng)目審批流程“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”，該圖顯示，整個(gè)審批流程要799個(gè)工作日。曹志偉的舉動(dòng)引發(fā)了熱議，讓許多人開(kāi)始將矛頭對(duì)準(zhǔn)缺乏規(guī)范的行政審批時(shí)間。

　　針對(duì)此問(wèn)題，《條例》第25條對(duì)審批期限進(jìn)行規(guī)定：除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政審批申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定。行政審批需要聯(lián)合辦理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在45個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，45個(gè)工作日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。這意味著799個(gè)工作日如此漫長(zhǎng)的審批時(shí)間將成為過(guò)去式，最長(zhǎng)60個(gè)工作日的審批時(shí)限，將以法律的形式固定為申請(qǐng)人的權(quán)利。

　　而除了審批時(shí)間遙遙無(wú)期之外，審批權(quán)力設(shè)定的泛濫無(wú)序也頗受民眾的詬病。一個(gè)常見(jiàn)的現(xiàn)象是，這些年我們國(guó)家雖然在大力精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，但卻同時(shí)遭遇了這邊剛減了幾個(gè)項(xiàng)目，那邊又新增了更多的審批項(xiàng)目的現(xiàn)象。對(duì)此，《條例》明確規(guī)定了今后要進(jìn)行行政審批就必須公開(kāi)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，該不該審批，是不是政府職能的事情，讓公眾先評(píng)判。同時(shí)，《條例》規(guī)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或者公民、法人和其他組織的權(quán)益有重大影響的行政審批，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)查、論證、聽(tīng)證、咨詢或者專家評(píng)審等方式聽(tīng)取意見(jiàn)，并通過(guò)集體審查的方式?jīng)Q定。

　　至少?gòu)谋砻婵磥?lái)，新增一個(gè)行政審批事項(xiàng)已經(jīng)不可能由一個(gè)機(jī)構(gòu)自行決定，而是需要接受公眾的評(píng)議。而關(guān)乎民生的大事項(xiàng)審批流程，則還需要集體審查的程序。由此不難看出，審批權(quán)力的爭(zhēng)奪正在下移，原先僅僅由機(jī)構(gòu)拍板的權(quán)力模式已經(jīng)不可行，而被置換成為對(duì)民意的一種占據(jù)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，聽(tīng)證會(huì)這樣的民意采集方式盡管存在不少的弊端，但畢竟博弈本身被公開(kāi)化了，這對(duì)于公眾而言，應(yīng)該是值得期待的。

　　綜觀《條例》的送審稿，能夠清晰地看到廣東省作為行政審批改革試點(diǎn)所體現(xiàn)出的更迅速的“改革步調(diào)”。通過(guò)將監(jiān)督權(quán)下放，讓博弈更為公開(kāi)化，勢(shì)必能夠促進(jìn)整個(gè)行政審批制度乃至行政體制改革的大步向前。而更重要的是，與一些冗長(zhǎng)細(xì)致的規(guī)定相比，原先封閉壟斷的新增審批事項(xiàng)權(quán)力被打破了，這將對(duì)公民擴(kuò)大自身對(duì)政府運(yùn)作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)擁有非常深遠(yuǎn)的意義。