山西晚報：乳品國標制訂應經(jīng)過充分博弈

來源:山西晚報 2011-11-29 17:13 http://www.d-black.cn/

　　據(jù)參與乳品標準制訂的專家表示,乳品新國標初稿由蒙牛、伊利及光明集團等起草。送審稿中菌落總數(shù)、蛋白質(zhì)含量這兩項關鍵性標準在國標出臺前被“莫名”推翻,新標準被指“倒退”。(11月28日《人民日報》)

　　當看到乳品企業(yè)可以直接影響乳品國標的制訂時,公眾的首先反應是這是一種赤裸的利益“綁架”。誠然,相對于其他的群體和組織,乳品企業(yè)最懂得乳品的生產(chǎn)過程,也最明白乳品生產(chǎn)標準的影響,將乳品的國家標準交給他們起草似乎名正言順;但是,誰能保證這些乳品企業(yè)在起草國標時,能夠完全拋開自身的利益,能夠客觀地站在公共的立場上發(fā)言？如果不能,則乳品企業(yè)具備的所有優(yōu)勢都將成為使公眾處于下風的不利因素——他們將輕易地掌握話語權,并影響國標的實際制訂。

　　當然,這并不意味著就要排斥乳品企業(yè)參與乳品標準的制訂,畢竟國標這個東西有兩重的實際意義:一重是,讓產(chǎn)品的標準符合規(guī)范,不能生產(chǎn)出不合格的產(chǎn)品;一重是,讓產(chǎn)品標準符合各方的利益,讓各方權益可以平衡。在人們的期待中,當然希望標準越高越好,但是對于企業(yè)來說,標準的提高必然意味著技術的改進和成本的提高,這些內(nèi)容可不是一句標準應該提高就可以解決的,它必然會影響到企業(yè)的發(fā)展,乃至生存。因此,在國標的討論和制訂中,還是應該引入乳品企業(yè),讓他們暢所欲言,讓他們表達自己的訴求,以防止標準的提高成為沒有現(xiàn)實基礎的空想,或是標準的提高造成行業(yè)的整體困境。

　　所以,問題的關鍵不是乳品企業(yè)參與國標的制訂,而是在重視乳品企業(yè)利益的同時,不能忘記公眾的利益,這就需要在國標的確定過程中保證話語、利益的平等和對稱——不能把乳品標準的起草交給乳品企業(yè)完成就了事,不能讓很多標準不明不白地就修改,更不能讓反對的聲音最終消失得無影無蹤;而是應該保證公眾的利益有其代言人,應該保證各方的意見有一個充分表達和博弈的過程。這個討論過程的質(zhì)量直接決定了國標最終的質(zhì)量。此時,就需要組織國標制訂的部門做好兩個事情:一個是提供公共討論的領域,讓各方的觀念和意見都得到表達,尤其是讓處于隱匿和分散中的公眾意見也可以得到表達,比如通過輿論調(diào)查的方式,打撈整理公眾的呼聲;另一個是接受公眾和媒體的監(jiān)督,讓討論的過程可以直接呈現(xiàn)在公眾面前,讓最終得出的國標有一個被檢驗和逐漸完善的過程。

　　其實,不僅僅是乳品的國標存在企業(yè)綁架標準之嫌,其他的一些食品安全標準也給人以由企業(yè)設標準之感——隨著技術的進步,很多國標不僅沒有提高反而降低,而降低的直接受益者就是企業(yè)。面對這種國標的“逆水行舟”,人們當然會有所疑問,而這些疑問并不是強調(diào)新的標準合理就可以解決的——在沒有實際參與和博弈的情況下,合不合理只是一種話語權的體現(xiàn),至于這種說法是否符合現(xiàn)實,公眾不得而知。因此,為保證國標具有權威性和說服力,無論那些制訂國標的企業(yè)有多大規(guī)模,也無論他們是否信得過,最好的方式,還是讓國標有一個博弈的過程,因為只有充分博弈才會有真正共識的達成。

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