黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，并用單獨(dú)的一部分對(duì)深化財(cái)稅體制改革作出部署。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”改革目標(biāo)，財(cái)政部部長樓繼偉表示，需從改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度三方面入手，消除各種體制機(jī)制弊端，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

　　問：“改進(jìn)預(yù)算管理制度”將帶來哪些重大變化?

　　樓繼偉：改革的一大著眼點(diǎn)是改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，預(yù)算編制和審查的重點(diǎn)由現(xiàn)在的收支平衡狀態(tài)更多向支出預(yù)算和政策轉(zhuǎn)變。稅收將不再是預(yù)算確定的任務(wù)，而是轉(zhuǎn)為預(yù)期目標(biāo)。預(yù)算審批重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支出政策，意味著更多強(qiáng)調(diào)依法征稅，不收“過頭稅”。

　　改進(jìn)預(yù)算管理制度帶來的另一大變化是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，一方面是建立跨年度彌補(bǔ)超預(yù)算赤字的機(jī)制，另一方面是建立中長期重大事項(xiàng)科學(xué)論證的機(jī)制;抓緊研究實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化其對(duì)年度預(yù)算的約束性，增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和財(cái)政的可持續(xù)性。

　　問：下一步將重點(diǎn)推進(jìn)哪些稅制改革?

　　樓繼偉：我國目前正在推進(jìn)的一項(xiàng)重大改革是營改增。從增值稅角度看，也是增值稅的轉(zhuǎn)型和擴(kuò)圍，轉(zhuǎn)型就是從過去的生產(chǎn)型增值稅變?yōu)橄M(fèi)型增值稅，擴(kuò)圍就是將增值稅引入服務(wù)業(yè)，清除重復(fù)征稅問題。

　　下一步還將推進(jìn)消費(fèi)稅改革，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅對(duì)高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品的調(diào)節(jié)力度。《決定》還提出逐步提高直接稅比重，其中包括加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。下一步，房產(chǎn)稅改革方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，增加保有環(huán)節(jié)稅收，配套推進(jìn)清費(fèi)立稅。

　　問：《決定》明確提出，要加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理，將如何清理?

　　樓繼偉：當(dāng)前，我國稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過多過濫。下一步，要清理已經(jīng)出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)執(zhí)行到期的應(yīng)徹底終止不再延續(xù)，對(duì)未到期限的要明確政策終止的過渡期。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與稅收優(yōu)惠政策脫鉤，今后原則上不再出臺(tái)新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定。同時(shí)，嚴(yán)格禁止各種越權(quán)稅收減免。

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