由于每屆領導風格各不一樣，輔助領導施政的部門，也就容易撤銷后復出，比如省級的政府研究室。

　　官員被免職后可以復出，有的機關部門被撤銷后也能復出。

　　4月初，廣東佛山市順德區(qū)再次迎來了機構調整。不過與2009年被輿論譽為大部制改革典范的高調不同，順德此次機構調整低調得多。

　　早在3月10日，順德就下發(fā)了《關于完善區(qū)屬大部門職能設置的意見》（下稱《意見》），但直到4月1日才有當地媒體報道，而一些基層部門則是2日才收到這份《意見》。

　　也就是在這一天，機構調整中新成立的順德區(qū)農業(yè)局和食品藥品監(jiān)督管理局低調掛牌。而其中的農業(yè)局正是2009年大部制改革中，被撤銷的部門之一。

　　部門被撤銷后“重出江湖”，順德農業(yè)局不是第一例，不過各自方式并不一樣。

哪些部門在復出？

　　自1982年以來，我國已經進行過六輪大規(guī)模的機構改革，國務院工作部門從最高峰的100個，減少到2013年的25個。

　　與如此大規(guī)模撤減部門不同，據廉政瞭望記者不完全統(tǒng)計，這些年從中央到地方復出的部門不多，有16個左右。這些部門大致可以分為幾類。

　　我國改革開放側重點之一是經濟領域的變革，這就導致經濟管理部門最容易在機構調整中撤銷后復出。

　　1988年，我國曾經成立過國有資產管理局，作為國有資產的主管部門。當時“只是對國有資產進行界定、評估、登記”，國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁稱。但1998年機構改革中，該部門被撤銷。

　　“撤銷之后，我們發(fā)現沒有專門的國有資產管理部門還不行。沒有人真正對國有資產的職能負責。國務院可以討論一個聯(lián)想，討論一個春蘭，全國有幾千、幾萬個這樣的企業(yè)，國務院哪有那么多精力？”張文魁稱。于是2003年，國務院又重新設立國有資產管理委員會。

　　由于每屆領導風格各不一樣，輔助領導施政的部門，也就容易撤銷后復出，比如一些地方的省級政府研究室。

　　廣東在1995年的機構改革中，明確廣東省政府研究室是政府負責綜合性研究、咨詢任務的行政機構，予以保留，由省政府辦公廳管理。4年后新一輪機構改革中，研究室被撤銷，徹底并入辦公廳。

　　但等到2006年，廣東又下文將研究室在辦公廳內“復活”，主要負責政府工作報告、省長及常務副省長的講話稿及其他相關文稿起草。3年后，在2009年機構改革中，研究室被進一步升級，成為政府直屬機構，恢復到了它1995年之前的地位。14年，完成了一個輪回。

　　不少地方由于區(qū)域情況不同，設有一些具有地方特色的部門，比如福建沙縣的小吃辦、海南的旅游發(fā)展委員會。這些部門既容易在機構改革中被撤銷，也容易在撤銷后重新恢復。

　　以山西為例。山西是產煤大省，1985年，其就成立了管理全省各類地方煤礦的山西省煤炭工業(yè)廳。但后來在機構改革中，隨著安全生產與行業(yè)管理職能分開，煤炭工業(yè)廳職能被拆分為2個部門。此后，這2個部門分分合合。直到2009年山西省機構改革，煤炭工業(yè)廳又再次恢復。

復出路徑各不相同

　　據順德區(qū)政府內部人士透露，新組建的農業(yè)局下設7個科室，其中5個科室是大部制改革前農業(yè)局的下設科室，另外只新組建了政策法規(guī)科和秘書科2個科室。

　　與原來的農業(yè)局相比，新組建的農業(yè)局顯然不僅名字一樣，職能也相差無幾，甚至有所擴大。

　　如順德區(qū)農業(yè)局這樣沿用原部門名稱、職能的復出最普遍。但不是每個機構的復出都這么直白，有些會改頭換面，譬如深圳科技和信息局。

　　2009年，深圳大部制改革整合了科技和信息局、貿易工業(yè)局、高新技術產業(yè)園區(qū)領導小組辦公室等6家機構，組建了一個“巨無霸”部門——深圳市科技工貿和信息化委員會。

　　這個被認為是名字最拗口的政府部門，從誕生之初就一直風波不止。最初是被網友曝出領導職務“一正20副”；2010年“兩會”期間，又傳出該部門將被分拆的消息，但隨后沒有了下文；到2010年11月高交會期間，深圳市長許勤證實了分拆的可能性。

　　最終，在2012年2月，深圳市科工貿信委被正式撤銷，兩個新的部門——深圳市經濟貿易和信息化委員會、深圳科技創(chuàng)新委員會掛牌?？萍紕?chuàng)新委員會雖然與科技和信息局名稱不同，但被相關專家認為是另一版本的科技和信息局。

　　還有經歷撤銷——重建——再撤銷——再重建的，比如水利部。

　　水利部最早成立于1949年，在不到10年后，它被撤銷，與電力工業(yè)部合并為水電工業(yè)部。此后這兩個部門分分合合數次，最終在1988年，水利部重新設立。

　　同樣分分合合的兩個部門還有計委與經委。國家計劃委員會成立于1952年。4年后，從其中分出的部分機構和人員成立國家經濟委員會。其后，國家計委、經委幾經分合。

　　最終，在2003年國家經委在更名為國家經貿委后，與外經貿部合并設立商務部。而同年，計委更名為發(fā)改委。

復出的邏輯

　　對于農業(yè)局復出，順德區(qū)委副秘書長李允冠稱，這次調整是正常設置，也是根據順德的實際情況需要而部署的?！爸卦O農業(yè)局是考慮到全區(qū)在農村仍有70萬參加股份合作社的農民，100個村居，仍然需要從區(qū)的層面來全面統(tǒng)籌，也是為了提高基層治理的效率”。

　　順德區(qū)委書記梁維東在接受媒體采訪時也表示，此次有些部門單獨重設，不是要走精簡機構的回頭路，而是綜合改革的需要。

　　但作為2009年順德大部制方案的設計者之一、國家行政學院教授許耀桐對此并不認可。

　　在他看來，這種因需求重新設局的做法，其實是走回過去的老路?！稗r業(yè)局當時撤銷就已經考慮到其基層治理問題”，“當時的思路就是把農業(yè)的市場部分統(tǒng)一管理，基層治理則交給社會工作部，如果按照這個說法，順德高科技人才也多，是否又需要重新設一個科技局？”

　　有些部門復出，確實難逃“回頭路”的質疑。

　　2010年，南京實行大部制改革時撤銷園林局，將其職能分化到4個部門。但僅僅2年后，南京又恢復園林局掛牌，給出的理由只是需要設立“一個可以牽頭統(tǒng)籌全市綠化工作的主管部門”。

　　當然，有些部門復出也是改革的需要。

　　以北京市金融辦為例。早在2002年，北京市就成立金融辦，但在當時地方金融作用不強，于是3年后北京撤銷金融辦，將其相關職能并入國資委增設的金融處。

　　等到2008年，金融在經濟中的作用凸顯，中央開始對地方政府進行機構改革，各地金融辦才紛紛從中獨立出來。同時，當時北京的目標是打造北方金融中心。在此背景下，2009年北京不僅重設金融辦，還在全國率先升格為金融局，如此高規(guī)格的設置凸顯了金融在決策層心中的分量。

　　部門得以復出最重要的邏輯還在于，有些部門的撤銷并不是真的撤銷，其機構雖然撤銷但職能還在，一旦有機會，就可以卷土重來。（記者 徐浩程）