“抵御外資”背后的混亂改革

　　如果食鹽專營(yíng)全面放開，會(huì)發(fā)生什么？在國(guó)鹽系統(tǒng)人士給記者的諸多預(yù)想中，被提及較多的，是目前這種復(fù)雜的格局中，放開極有可能被一些外資企業(yè)利用渠道便利及資本優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的壟斷，而之后則會(huì)讓國(guó)人面臨用鹽安全和食鹽漲價(jià)的問(wèn)題。

　　“我們掌握的信息顯示，國(guó)外企業(yè)已經(jīng)在四川等地布局，且通過(guò)某些企業(yè)不斷支持反對(duì)者發(fā)聲，并妖魔化食鹽專營(yíng)制度。他們一旦得逞，會(huì)怎么做？他們會(huì)立即用資本優(yōu)勢(shì)和渠道優(yōu)勢(shì)把我們的企業(yè)并購(gòu)?fù)?，或打擊完，之后定價(jià)權(quán)就在他們手里了，那個(gè)時(shí)候誰(shuí)還能保證在超市里花1塊多錢就能買到放心鹽？”某國(guó)鹽系中層對(duì)記者說(shuō)。

　　而嚴(yán)俊也在5月1日接受記者采訪時(shí)，對(duì)這一預(yù)想表示支持，并試圖通過(guò)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜、混亂的鹽業(yè)格局分析，進(jìn)而推導(dǎo)論證該觀點(diǎn)。他認(rèn)為，當(dāng)前鹽業(yè)整體產(chǎn)能過(guò)剩，在已經(jīng)放開的工業(yè)鹽領(lǐng)域，國(guó)鹽系定價(jià)較高，為的是平衡食鹽銷售中出現(xiàn)的虧損。但民營(yíng)鹽業(yè)不承擔(dān)食鹽職責(zé)，單做工業(yè)鹽，可以低價(jià)盈利求存，這就導(dǎo)致官鹽和民鹽在工業(yè)鹽領(lǐng)域沖突明顯，且互掐已久，矛盾甚深。

　　“官鹽利用鹽政執(zhí)法打擊民鹽，而民鹽呢，轉(zhuǎn)手就把工業(yè)鹽變成食鹽，弄個(gè)假包裝放到食鹽渠道了，從而扳回前面損失的利益?！眹?yán)俊認(rèn)為，在此過(guò)程中，作為公權(quán)的鹽政執(zhí)法本應(yīng)堅(jiān)守法規(guī)，但現(xiàn)實(shí)卻是，他們一方面被官鹽的利益驅(qū)使，違法去打擊民營(yíng)工業(yè)鹽；另一方面也會(huì)與民鹽進(jìn)行利益上的勾兌，又違法幫民鹽進(jìn)入食鹽領(lǐng)域。如此一來(lái)，鹽政執(zhí)法者被腐化，失去市場(chǎng)規(guī)則、法規(guī)守護(hù)人的作用，同時(shí)無(wú)論是官鹽還是民鹽，在工業(yè)鹽領(lǐng)域是非市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的，這也就決定當(dāng)他們面臨國(guó)外企業(yè)沖擊時(shí)，可能會(huì)不堪一擊。

　　這雖然被反對(duì)者斥責(zé)為“受迫害式想象”，但這個(gè)推導(dǎo)過(guò)程中描述出的鹽業(yè)現(xiàn)狀卻為雙方所認(rèn)可。尤其關(guān)于鹽政執(zhí)法，更有民營(yíng)鹽業(yè)企業(yè)主向記者細(xì)數(shù)其中問(wèn)題所在。工業(yè)鹽和食鹽的生產(chǎn)工藝和設(shè)備并無(wú)多大區(qū)別，這也導(dǎo)致前述“工業(yè)鹽入食鹽”之說(shuō)有著技術(shù)上的基礎(chǔ)，且近年發(fā)生的案件也不斷證明著這一點(diǎn)。

　　“現(xiàn)在虛偽的是，官方每次只是說(shuō)假鹽，但實(shí)際上這個(gè)鹽怎么假了？他們都是一樣的氯化鈉而已。不同的就是，假鹽沒有從官方買包裝袋，沒走官鹽的流通路徑而已。而如果是工業(yè)鹽，這樣做完全不違法?！泵駹I(yíng)鹽業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人王蘭生稱。

　　更多的民營(yíng)鹽業(yè)企業(yè)則向記者反映了當(dāng)?shù)佧}業(yè)執(zhí)法的混亂，律師鄒佳萊則指出所謂的鹽業(yè)管理局（多與地方官方鹽業(yè)企業(yè)一套人馬）執(zhí)法人員，他們從省級(jí)司法局拿到了行政執(zhí)法許可證，但從法律上，這些人并不具備執(zhí)法權(quán)——他們甚至都不是公務(wù)員，因?yàn)辂}業(yè)管理局的設(shè)立本身就缺乏合法性。

　　中鹽強(qiáng)調(diào)近年來(lái)始終都在自我改革，比如減員增效，比如開展食鹽之外的業(yè)務(wù)——中鹽除食鹽和工業(yè)鹽之外，也在積極涉足日化鹽領(lǐng)域，但目前來(lái)看收效甚微。而賴以補(bǔ)平食鹽虧損的化工方面，則因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)下行而持續(xù)低迷著。

　　“一個(gè)把目標(biāo)定在為國(guó)家執(zhí)行政策的企業(yè)，他想要盈利的動(dòng)力會(huì)有多大？”嚴(yán)俊稱，各省的官方鹽業(yè)公司也有相應(yīng)嘗試，但鮮見有巨大成效者。

　　另有消息稱，以打破壟斷、全面市場(chǎng)化為目標(biāo)的中國(guó)鹽業(yè)體制改革方案，目前確實(shí)正在制定之中，并有望在今年8月出臺(tái)。類似消息在2005年國(guó)務(wù)院提出鹽業(yè)改革以來(lái)時(shí)有所聞。甚至2009年年末，發(fā)改委和工信部組建的鹽業(yè)體制改革工作小組曾一度完成鹽業(yè)體制改革方案初稿。

　　而2009年年底，國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事陳國(guó)衛(wèi)稱“中國(guó)鹽業(yè)總公司強(qiáng)烈地反對(duì)這場(chǎng)改革”。據(jù)媒體報(bào)道，中鹽協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)董志華曾公開表示，過(guò)去的改革方案由于各種原因都停下來(lái)了，其中中鹽協(xié)會(huì)做了大量的工作，使得2009年鹽業(yè)體制改革小組提出的方案暫時(shí)停下來(lái)，“給鹽業(yè)爭(zhēng)取到了寶貴的時(shí)間。”董志華曾任中鹽集團(tuán)董事長(zhǎng)。

　　中鹽或地方國(guó)營(yíng)鹽業(yè)公司，在食鹽領(lǐng)域所扮演的角色，迄今仍是絕對(duì)的中間渠道：鹽場(chǎng)的鹽必須被他們收購(gòu)，之后分裝、包裝，進(jìn)入批發(fā)，這一過(guò)程中，食鹽從出廠價(jià)變?yōu)榕l(fā)價(jià)，前后會(huì)出現(xiàn)數(shù)倍甚至數(shù)十倍的差價(jià)。

　　但對(duì)于中鹽而言，他們不僅有北京、上海這樣便利的大城市要去做，更有邊陲小鎮(zhèn)要做，僅運(yùn)費(fèi)一項(xiàng)就會(huì)吃掉很多利潤(rùn)，最終食鹽部分幾乎持平。但對(duì)于地方國(guó)營(yíng)鹽業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們往往只需要負(fù)責(zé)本省的食鹽，卻不會(huì)有車馬勞頓的遠(yuǎn)程運(yùn)輸問(wèn)題，利潤(rùn)極大。所以整個(gè)國(guó)鹽系統(tǒng)都反對(duì)改革專營(yíng)制度。

　　就在2014年3月下旬，被反鹽業(yè)壟斷人士訴上法庭的江西省鹽業(yè)管理局被撤銷，相關(guān)管理職責(zé)，被交予江西省工信廳下設(shè)部門。這個(gè)變化，被行業(yè)看做是近年來(lái)最大的變化，江西由此被贊走在了鹽業(yè)改革的前沿。但在反對(duì)者看來(lái)，這不過(guò)是早就該有的一步而已。