回顧今年上半年，中央的重拳反腐備受矚目。半年內(nèi)，16只省部級(jí)“老虎”相繼落網(wǎng)，查貪領(lǐng)域不設(shè)“禁區(qū)”……作為反腐主力軍，中紀(jì)委正以高密度的官員落馬、快節(jié)奏的辦案速度，展現(xiàn)反腐緊迫感。

　　對(duì)此，《法制晚報(bào)》記者逐一梳理統(tǒng)計(jì)了中紀(jì)委網(wǎng)站自今年1月1日～6月30日的“案件查處”欄目，發(fā)現(xiàn)共計(jì)有375人被點(diǎn)名通報(bào)——包括被調(diào)查、雙開(kāi)、移送司法機(jī)關(guān)等。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，未來(lái)對(duì)貪腐官員的懲治和預(yù)防腐敗體系的構(gòu)建都很關(guān)鍵，一方面應(yīng)該提高腐敗的成本，同時(shí)還要提高發(fā)現(xiàn)腐敗和精確打擊的能力，以及提高黨內(nèi)外協(xié)調(diào)貫通的監(jiān)督壓強(qiáng)。

人數(shù)
半年375名官員被通報(bào)覆蓋31省份

　　根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“案件查處”欄目的通報(bào)，今年上半年被查處的官員已有375人，超過(guò)去年全年“戰(zhàn)果”。無(wú)論是反腐查貪的頻率，還是落馬官員的職級(jí)，中紀(jì)委上半年的反腐力度都已高于去年。

　　從這些官員被通報(bào)的時(shí)間來(lái)看，1月份最少，為47人；4月份最多，為97人；其他4個(gè)月都平均在55人左右。

　　今年4月官方透露，今年中央常規(guī)巡視由每年2輪增加到3輪，新增3個(gè)巡視組，在今年前兩輪中央巡視中，將完成對(duì)20個(gè)省區(qū)市的巡視。這也意味著，十八大后開(kāi)始的中央巡視工作，將在今年完成對(duì)全國(guó)31個(gè)省市區(qū)的“全覆蓋”。

　　除了巡視形式升級(jí)，巡視“拍蠅打虎”的效果也更明顯地凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年落馬的16名高官中，有11人曾在被巡視的省份工作過(guò)。此外有媒體統(tǒng)計(jì)，至少有68名廳局級(jí)官員在2013年第二輪中央巡視整改中被處理。

　　中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部主任何增科在接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)表示，上半年多只“大老虎”被打落馬也說(shuō)明對(duì)于貪腐的懲治力度在不斷加大。

　　何增科表示，在加大懲治貪腐力度，有貪必抓的同時(shí)，還應(yīng)注重預(yù)防和懲治腐敗體系的建設(shè)?！吧嫌畏锤苤匾?，比如說(shuō)反洗錢(qián)、金融賬戶實(shí)名制、不動(dòng)產(chǎn)登記制度都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗的線索。此外，有些國(guó)家關(guān)注官員的個(gè)人債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也便于發(fā)現(xiàn)官員腐敗的蛛絲馬跡。”

　　此外，今年前5個(gè)月，全國(guó)因違反八項(xiàng)規(guī)定被查處的官員已有23829人，其中包括一名省部級(jí)官員。有媒體預(yù)計(jì)，今年上半年查處違反八項(xiàng)規(guī)定的官員數(shù)量亦接近去年全年。

級(jí)別
14名省部級(jí)2名副國(guó)級(jí)

　　6月的最后一天，中紀(jì)委網(wǎng)站集中通報(bào)了多名違紀(jì)違法官員被開(kāi)除黨籍的消息，其中包括中央軍委原副主席徐才厚。徐才厚的落馬也使中紀(jì)委的6月反腐創(chuàng)下多項(xiàng)紀(jì)錄：一個(gè)月內(nèi)6只“老虎”落網(wǎng)、兩名副國(guó)級(jí)官員相繼落馬、一次宣布四名高官被開(kāi)除黨籍……中紀(jì)委“打虎”頻率之高可謂罕見(jiàn)。

　　6月的反腐風(fēng)暴，可謂上半年中國(guó)反腐節(jié)奏的鮮明寫(xiě)照。《法制晚報(bào)》記者根據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，今年上半年，落馬的省部級(jí)官員已有：冀文林、祝作利、金道銘、沈培平、姚木根、申維辰、宋林、毛小兵、譚棲偉、陽(yáng)寶華、趙智勇、杜善學(xué)、令政策、萬(wàn)慶良,加上前不久落馬的副國(guó)級(jí)官員徐才厚和蘇榮，上半年共有16只省部級(jí)及以上“大老虎”落馬。

　　記者發(fā)現(xiàn)，十八大之后，前期被調(diào)查的副部級(jí)以上官員，也在今年相繼進(jìn)入司法程序，如四川省委原副書(shū)記李春城、內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)王素毅、廣西政協(xié)原副主席李達(dá)球、國(guó)家發(fā)改委原副主任劉鐵男等，同時(shí)又有一批高官被調(diào)查。

　　除此之外，還有196名廳局級(jí)官員、136名縣處級(jí)官員被“點(diǎn)名道姓”查處。未點(diǎn)名的案件中，規(guī)模最大的是“衡陽(yáng)破壞選舉案”，涉案的466名黨員和國(guó)家工作人員被黨紀(jì)政紀(jì)立案；在調(diào)查中被發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的人員，已移送司法機(jī)關(guān)審查。

領(lǐng)域
政協(xié)人大為上半年反腐重點(diǎn)區(qū)域

　　從行業(yè)領(lǐng)域來(lái)分析，《法制晚報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，地方黨政一二把手最多，共計(jì)112人。此外，政協(xié)、人大也成為上半年反腐的重點(diǎn)區(qū)域，政協(xié)系統(tǒng)有35人，人大系統(tǒng)有25人。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、法治國(guó)情調(diào)研室主任田禾對(duì)法晚記者分析，地方黨政一把手在工作期間，他們的權(quán)力相對(duì)比較集中，又沒(méi)有有效的監(jiān)督機(jī)制，在這種情況下就比較容易發(fā)生腐敗?！八砸⒅贫鹊睦位\，規(guī)范政府官員，特別是一二把手的權(quán)力?！?/P>

　　為何人大、政協(xié)、政府一把手落馬的概率比較高？

　　田禾接受法制晚報(bào)記者采訪時(shí)表示，人大、政協(xié)腐敗多發(fā)，是因?yàn)橹暗墓ぷ鞒隽藛?wèn)題，在調(diào)到人大、政協(xié)任職以后，原來(lái)的職務(wù)上出現(xiàn)的問(wèn)題暴露了出來(lái)，然后被追查、被問(wèn)責(zé)。這也說(shuō)明對(duì)于官員的問(wèn)責(zé)時(shí)間限制越來(lái)越長(zhǎng)，以后可能是終身制的。

　　中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波表示，面對(duì)半年來(lái)的“打虎成績(jī)單”，之前一些所謂“選擇性反腐”的論調(diào)已不攻自破。我們的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)，包括軍隊(duì)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，突破大案要案的效率和能力有目共睹，更重要的是，黨中央“有腐必懲、有貪必訴”這樣零容忍的政治自覺(jué)和政治信用，已是不證自明。

特點(diǎn)
國(guó)企反腐呈“高壓態(tài)勢(shì)”

　　十八大以來(lái)，國(guó)企系統(tǒng)“落馬”的高管已超過(guò)50人，其中，今年已達(dá)到40人，涉及石油、鋼鐵、電力、通信、航空、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)行業(yè)。

　　國(guó)企反腐呈現(xiàn)“高壓態(tài)勢(shì)”。其中，華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記宋林，香港中旅（集團(tuán)）有限公司總經(jīng)理王帥廷分別接受組織調(diào)查；中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司原副總經(jīng)理戴春寧，中遠(yuǎn)集團(tuán)原黨組成員、副總經(jīng)理徐敏杰被開(kāi)除黨籍。

　　繼去年劉鐵男“落馬”后，今年1月至今，包括國(guó)家能源局煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)在內(nèi)，已有21名能源領(lǐng)域的官員和國(guó)企高管落馬。其中3月份后落馬的官員有17人。

地區(qū)
廣東湖北“成績(jī)最高”

　　今年上半年，中紀(jì)委“指名道姓”通報(bào)的官員覆蓋了全國(guó)31個(gè)省份，其中以廣東省最多，有41名官員被“點(diǎn)名”通報(bào)調(diào)查，其次是湖北有28人，福建也不少，有27人被點(diǎn)名通報(bào)正在接受調(diào)查。

　　此外，通報(bào)人數(shù)超過(guò)20人的還有山西、貴州、四川三地。

　　而通報(bào)查處官員最少的省份是西藏、上海、內(nèi)蒙古，這三個(gè)省份僅有1名官員被通報(bào)正在接受調(diào)查。湖南省因?yàn)椤百V選事件”被查處的官員人數(shù)較多，總共有484人，但被官方“點(diǎn)名”通報(bào)查處的僅有18人。

建議
通過(guò)立法編織制度牢籠

　　田禾認(rèn)為，對(duì)于如何編織反腐制度的牢籠，首先要推進(jìn)相關(guān)的立法。“我們一直都在呼吁出臺(tái)《反腐敗法》，這樣可以規(guī)劃反腐敗工作，也可以對(duì)腐敗分子形成一定的震懾力。今后需要建立反腐機(jī)制，不單單是要治標(biāo)，還要治本。在反腐工作中，要形成常態(tài)化的反腐機(jī)制。

　　此外，田禾還認(rèn)為，未來(lái)反腐還需要信息公開(kāi)透明。一個(gè)是官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)的公開(kāi)透明，第二就是人事任命的公開(kāi)透明。

展望
下半年為治“本”關(guān)鍵期

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言認(rèn)為，2014年反腐最重要的是推動(dòng)制度突破，通過(guò)2013年一年的“治標(biāo)”，推動(dòng)治本的到來(lái)。

　　李成言說(shuō)，2014年下半年，制度反腐或?qū)⒂懈蟮耐黄?，將進(jìn)入繼續(xù)治“標(biāo)”和開(kāi)始治“本”的關(guān)鍵期?！坝腥藨岩上掳肽昴芊窭^續(xù)推進(jìn)反腐，我認(rèn)為不可能停止。因?yàn)椴辉敢饪吹礁瘮?wèn)題愈演愈烈，中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)2014年的反腐敗工作做出了細(xì)致、堅(jiān)決、果斷的安排。所以‘停止論’是不正確的。”

　　高波表示，對(duì)下一步懲治和預(yù)防腐敗體系的構(gòu)建來(lái)講，應(yīng)該提高腐敗的成本，同時(shí)還要提高發(fā)現(xiàn)腐敗和精確打擊的能力，以及提高黨內(nèi)外協(xié)調(diào)貫通的監(jiān)督壓強(qiáng)。