四、健全公務用車管理和保障制度
（一）加強定向化保障車輛管理

　　各級黨政機關公務用車主管部門要會同有關部門嚴格核定定向化保障公務用車的編制和標準，車輛配備優(yōu)先選用新能源汽車。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應當嚴格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機關內(nèi)部管理和后勤崗位以及機關所屬事業(yè)單位一律不得配備。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，執(zhí)法執(zhí)勤用車應當噴涂明顯的統(tǒng)一標識。機要通信、應急等車輛要充分考慮不同部門的工作差異，根據(jù)實際需要合理配備，保障到位。按規(guī)定保留的公務用車實行集中管理，逐步探索社會化監(jiān)督的有效形式和具體辦法。在從嚴控制總量的前提下，各地可根據(jù)實際情況確定和優(yōu)化配置相關一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛，鼓勵各地建立跨部門綜合性執(zhí)法用車平臺。進一步精簡地方公務用車管理機構。

（二）完善財務管理

　　黨政機關公務交通補貼屬于改革性補貼，統(tǒng)一納入財政預算，在交通費中列支、按月發(fā)放，用于保障公務人員普通公務出行。各單位要加強財務管理，按照在編在崗公務員數(shù)量和職級核定補貼數(shù)額，嚴格公務交通補貼發(fā)放，不得擅自擴大補貼范圍、提高補貼標準。

（三）加強公務用車監(jiān)督檢查

　　把公務用車配備和運行維護費用、交通補貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項審計監(jiān)督及政務公開范圍。黨政機關不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛，不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務用車，不得以公務交通補貼名義變相發(fā)放福利。公務人員不得既領取公務交通補貼、又違規(guī)乘坐公務用車。紀檢監(jiān)察機關要強化監(jiān)督檢查，及時受理群眾舉報，依法依紀嚴肅查處違反公務用車制度改革和公務用車管理的行為，嚴肅追究相關責任人的責任。

（四）切實保障公務出行

　　鼓勵公務出行利用公共交通服務。各地要采取有效措施，完善城市公共交通服務體系，探索發(fā)展適合公務出行的市場化交通定制服務，增加社會化交通供給。及時解決公務出行遇到的實際問題，確保改革后公務出行得到有效保障。

五、認真做好組織實施工作
（一）加強領導，明確責任

　　公務用車制度改革政策性強、任務艱巨，各地區(qū)各部門要高度重視，切實加強領導，嚴格工作紀律，明確工作責任。中央和地方分別建立公務用車制度改革領導小組，明確工作機制，負責落實各項改革任務，確保改革扎實穩(wěn)步推進，既要改成，更要改好。

　　中央公務用車制度改革領導小組由國家發(fā)展改革委、國管局、中直管理局牽頭，財政部、人力資源社會保障部、審計署等部門參加，主要負責指導、協(xié)調(diào)全國公務用車制度改革工作，制定并組織實施中央和國家機關公務用車制度改革方案及配套政策，會同有關部門制定中央和國家機關所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)公務用車制度改革方案。

　　各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公務用車制度改革領導小組要根據(jù)本地區(qū)實際情況，負責制定并組織實施本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務用車制度改革方案及配套政策。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨政機關公務用車制度改革方案報中央公務用車制度改革領導小組批準后實施。

（二）精心組織，扎實推進

　　各地區(qū)各部門要健全工作機制，深入調(diào)查研究，細致統(tǒng)計測算，周密制定公務用車制度改革方案，明確時限要求，加強監(jiān)督檢查，及時有效解決改革中遇到的新情況新問題，確保各項工作落到實處。中央和國家機關及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要盡快啟動公務用車制度改革工作，確保在規(guī)定時限內(nèi)完成改革任務。已先行開展公務用車制度改革的地區(qū)和部門要按本意見進行規(guī)范。

（三）加強輿論引導，營造良好氛圍

　　切實加強公務用車制度改革輿論宣傳工作，做好政策解讀，闡釋改革的目的和意義，正確引導社會輿論，及時回應社會關切，使廣大公務人員和人民群眾了解、支持改革，努力為改革營造良好社會氛圍。

　　《中央和國家機關公務用車制度改革方案》全文如下。

　　為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神以及《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，推進中央和國家機關公務用車制度改革，加快建立新型公務用車制度，有效降低行政成本，根據(jù)《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》，制定本方案。

一、目標和原則
（一）總體目標

　　圍繞建設節(jié)約型、廉潔型機關的要求，堅持社會化、市場化方向，轉變傳統(tǒng)的公務用車運行管理方式，合理有效配置公務用車資源，創(chuàng)新公務交通分類提供方式，實現(xiàn)公務出行便捷合理、交通費用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責科學有效，為全國公務用車制度改革作出示范。

（二）基本原則

　　1．堅持制度創(chuàng)新、保障公務出行。改革公務用車實物供給方式，取消一般公務用車，普通公務出行方式由公務人員自行選擇，實行社會化提供并適度補貼交通費用，從嚴配備定向化保障的公務用車。

　　2．堅持統(tǒng)籌兼顧、注重政策配套。綜合考慮各種因素，正確處理改革涉及的各方面利益關系，科學制定改革方案和相關配套政策，增強可行性和協(xié)調(diào)性，確保新舊機制有效轉換。

　　3．堅持統(tǒng)一部署、分類分步推進。率先推進中央和國家機關及其所屬參公事業(yè)單位公務用車制度改革，駐地方的中央垂直管理單位公務用車制度改革按照屬地化原則推進，中央和國家機關所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)參照本方案制定相關改革政策，堅持先易后難，分類分步穩(wěn)妥推進改革。

二、主要任務
（一）參改范圍

　　1．機構范圍：中央紀委機關和中央各部門，全國人大機關，國務院各部門，全國政協(xié)機關，最高人民法院，最高人民檢察院，各人民團體、群眾團體，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)，中央和國家機關所屬參公事業(yè)單位。

　　2．人員范圍：在編在崗的司局級及以下工作人員。

　　3．車輛范圍：取消一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業(yè)技術用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。

（二）改革方式

　　1．對參改的司局級及以下工作人員適度發(fā)放公務交通補貼，自行選擇公務出行方式，在北京市行政區(qū)域（城區(qū)）內(nèi)公務出行不再報銷公務交通費用。

　　2．按照節(jié)約成本、保證公務、便于操作、簡化檔次的要求，合理確定各職級工作人員公務交通補貼標準。具體為：司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。各單位可根據(jù)實際情況，從公務交通補貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務出行不均衡等問題，比例原則上不超過補貼總額的10%。統(tǒng)籌資金使用要公開透明，具體管理辦法由各單位自行制定。

　　3．公務交通補貼屬于改革性補貼，列入財政預算，在交通費中列支、按月發(fā)放，用于保障公務人員普通公務出行。適時適度調(diào)整公務交通補貼標準。

　　4．執(zhí)法執(zhí)勤部門統(tǒng)一參加公務用車制度改革，按規(guī)定保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車要嚴格配備在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，執(zhí)法執(zhí)勤部門的其他一般公務用車一律納入改革范圍。

　　5．對未參改單位和人員，不得發(fā)放公務交通補貼。

（三）車輛處置

　　1．對取消的公務用車，由公務用車主管部門統(tǒng)一規(guī)范處置。

　　2．對取消的公務用車，委托中介機構進行資產(chǎn)評估，以評估價作為處置基準價，采取公開拍賣等方式進行公開處置，處置結果向社會公開。

　　3．處置公務用車所得收入，扣除有關稅費后全部上繳中央國庫。

　　4．取消車輛處置要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失。

（四）公車改革司機安置辦法：安排轉崗、退休

　　1．根據(jù)保留公務用車的實際需要，合理設置司勤人員崗位，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在現(xiàn)有在冊正式司勤人員中，采用競聘上崗、綜合擇優(yōu)等方式確定上崗人員。

　　2．對其他司勤人員，按照以人為本、積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則，堅持內(nèi)部消化為主，通過內(nèi)部轉崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等多種方式妥善安置，不得將其簡單推向社會。

　　3．做好相關人員聘用合同或勞動合同的終止、解除工作，妥善處理該類用工形式司勤人員與單位的勞動關系，維護好相關人員合法權益。

　　4．人員安置工作由人力資源社會保障部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，所需支出由財政安排專項經(jīng)費予以保障。

三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌姳Ａ艄珓沼密嚬芾?。中央和國家機關各部門各單位根據(jù)編制總量和工作性質(zhì)可保留5輛以內(nèi)的機要通信、應急公務用車，由公務用車主管部門實行編制管理，編制數(shù)量和配備標準要根據(jù)各部門各單位實際工作情況科學確定，優(yōu)先選用新能源汽車。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應當嚴格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機關內(nèi)部管理和后勤崗位以及機關所屬事業(yè)單位一律不得配備。財政部要會同有關部門按規(guī)定對執(zhí)法執(zhí)勤用車進行核定和規(guī)范。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，執(zhí)法執(zhí)勤用車應當噴涂明顯的統(tǒng)一標識。國管局會同中直管理局負責修訂公務用車使用管理辦法，加強公務用車規(guī)范化管理。進一步精簡公務用車管理機構。

　?。ǘ﹪栏褙攧展芾?。財政部要嚴格交通費用預算管理。各單位要加強財務管理，按照在編在崗公務員數(shù)量和職級核定補貼數(shù)額，嚴格公務交通補貼發(fā)放，不得擅自擴大補貼人員范圍、提高補貼標準。

　　（三）加強公務用車紀律檢查和審計。嚴肅公務用車紀律，各部門各單位不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛，不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務用車，不得以交通補貼名義變相發(fā)放福利。公務人員不得既領取公務交通補貼、又違規(guī)乘坐公務用車。紀檢監(jiān)察機關負責對公務用車制度改革執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，糾正和查處違紀違法行為。審計部門要對公務用車改革情況進行監(jiān)督，并將改革后公務用車配備和運行維護費用、交通補貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項審計監(jiān)督。

　?。ㄋ模┣袑嵄Ｕ瞎珓粘鲂小１本┦幸扇∏袑嵈胧?，健全城市公共交通服務體系，完善出租車市場化運營管理方式，增加社會化交通供給。及時解決公務出行遇到的問題，保障中央和國家機關普通公務出行。

四、加強組織實施

　?。ㄒ唬┘訌婎I導。中央公務用車制度改革領導小組負責組織實施中央和國家機關公務用車制度改革工作。各部門各單位要成立公務用車制度改革工作組，負責制定本部門本單位實施方案，報中央公務用車制度改革領導小組批準后組織實施。已先行改革的單位要按照本方案規(guī)范執(zhí)行。

　?。ǘ┟鞔_責任。各部門各單位主要負責人對本部門本單位公務用車制度改革工作負全面領導責任，要認真研究部署，明確任務分工和責任，確定相關責任人員，把各項工作落到實處，確保改革順利推進。

　　（三）分步實施。本方案自印發(fā)之日起實施，力爭在2014年年底前基本完成。駐地方的中央垂直管理單位改革方案由中央公務用車制度改革領導小組會同有關部門制定，與地方改革同步推進。中央和國家機關所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)改革方案由中央公務用車制度改革領導小組會同有關部門制定，力爭在2015年年底前完成。

　?。ㄋ模┘訌娸浾撘龑АＧ袑嵶龊霉珓沼密囍贫雀母锏男侣勑麄骱洼浾撘龑Чぷ?，廣泛宣傳相關政策規(guī)定、典型經(jīng)驗和成效，及時回應社會關切，使廣大公務人員和人民群眾了解、支持改革，努力為改革營造良好社會氛圍。

(原標題：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》)

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