《預算法》草案四審稿或頒地方債“準生證”,擬規(guī)定政府禁止給單位和個人債務做擔保

　　今天，十二屆全國人大常委會第十次會議對預算法修正案草案進行第四次審議。四審稿擬規(guī)定，政府禁給單位和個人債務提供擔保，或頒地方債“準生證”, 預算信息有望全面公開并細化。按照流程,今天該修訂草案將提交全國人大常委會審議，如果審議期間爭議不大，有可能在8月31日進行表決，表決結果將向社會公布。

《預算法》修訂或頒地方債“準生證”

焦點一·地方債

《預算法》修訂或頒地方債“準生證”

　　現(xiàn)行《預算法》對“地方債”做出原則性規(guī)定：除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。也就是說，現(xiàn)行法給發(fā)行“地方債”留下“口子”，并沒有堵死地方政府發(fā)債。

　　目前，作為深化財稅改革的一項內容，自發(fā)自還地方債已經(jīng)開始試點。從5月21日財政部發(fā)布通知，允許10個省市地方政府試點地方政府債券自發(fā)自還以來，截至 8月5日，已經(jīng)有廣東、山東、江蘇和江西4省順利完成了地方債發(fā)行。“自發(fā)自還”發(fā)債模式的探索，或將促使地方政府更加合理地配置資源，為潛伏已久的地方債務風險打通一條“引水渠”。

　　今年，地方政府發(fā)債額度達到4000億元，并有10個省市開始試點“自發(fā)自還”地方債，總規(guī)模為1092億元。根據(jù)國家審計署的數(shù)據(jù)，今年地方政府負有償還責任的債務中，將有近2.4萬億元需要償還。

　　專家表示，這就要求《預算法》在修改中，設置好防范地方債務風險的“防火墻”。

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為，原來中央代地方發(fā)債，還債的責任也是地方;現(xiàn)在地方自己發(fā)債，還債的責任也是地方，只是發(fā)債方式的一個變化，“最大好處是走向透明，試點辦法對發(fā)行規(guī)模、期限結構、利率確定都有嚴格的規(guī)定，這有利于控制地方債務的風險。”

焦點二·公開

預算信息或有望全面公開并細化

　　預算信息的公開一直是公眾對預算法修改寄予期望和關注的焦點。2009年，我國開始推行三公經(jīng)費公開，專家認為，這是預算改革的重大突破。中國財稅法學研究會會長、北京大學財經(jīng)法研究中心主任劉劍文指出，財政收入、支出公開透明，讓老百姓知道錢是不是花在刀刃上。

　　二審稿提出:“經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調整、決算，應當及時向社會公開。”但并沒有明確何為“及時”，以及“公開什么”，這就使得法律執(zhí)行缺乏可操作性。

　　對公開的方式，預算法修正案草案二審稿規(guī)定，各級政府的預算由財政部門負責公開，各部門的預算由部門負責公開。這樣不便于社會公眾了解信息，也增加了政府信息公開的成本。據(jù)此，專家建議，由財政部門集中負責公開預算信息。

　　專家透露，目前，在公開等問題上，各方基本達成共識。多次參與《預算法》修改征求意見的中國財稅法學會副會長、武漢大學教授熊偉表示，預算公開、預算細化的問題，為什么現(xiàn)在阻力小了?因為改革已經(jīng)做了十年。我們的改革基本上都是先做試點，再慢慢確認往前推。只有在這種互動過程中，才能順利往前走。

　　草案提出“各級政府的全部收入和支出都應當納入預算”，由原來的狹義公共預算擴展到一般公共預算，由政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算等組成。

　　在三審稿中，明確將預算分為一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算，并規(guī)定“政府的所有收入和支出都應當納入預算”，預算編制從“一般編制到款”細化到“項”。