十八屆三中全會(huì)決定中提出干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo)。我以為，在這“三清”中，最基礎(chǔ)和最核心的是政治清明。要做到政治清明，有很多方面的要求，但官商分離是其中應(yīng)有之義。

　　最近，有兩件發(fā)生在不同領(lǐng)域和地方的事，很值得我們關(guān)注。一件事，在山西省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)腐敗案中有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是官商勾結(jié)的腐敗。另一件事，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定對(duì)中央管理的國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人降薪。此消息一出，各種聲音和猜測(cè)不絕于耳。這兩件事似乎風(fēng)馬牛不相及，但仔細(xì)分析我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，都有一個(gè)共同的背景，那就是官與商的關(guān)系。在山西腐敗案中，就是官商勾結(jié)的腐敗，是公權(quán)力被金錢(qián)侵蝕的結(jié)果。在國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人降薪事件中，體現(xiàn)的本質(zhì)就是官商要分離，要把商的薪酬降低到官的水平。所以，這兩件看似不相關(guān)的事情，其實(shí)有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系，是在一個(gè)政治邏輯之下的處理結(jié)果。

　　要做官，就好好做官；要經(jīng)商，就好好經(jīng)商。官與商是不能混同、重疊、交叉的，當(dāng)然也不能相互結(jié)合、相互勾結(jié)。做官，是做人民的公仆和服務(wù)員，由于手中執(zhí)掌有公權(quán)力，所以，對(duì)官的要求就是忠誠(chéng)、純潔和遵守規(guī)則。經(jīng)商，也是社會(huì)分工的一部分，社會(huì)需要經(jīng)商，國(guó)家需要經(jīng)商，人民生活更需要經(jīng)商。經(jīng)商講求的利益，以利益最大化為目標(biāo)。所以，對(duì)商人的要求，自然就是追逐利益。利益，會(huì)腐蝕官的純潔，會(huì)改變忠誠(chéng)，破壞規(guī)則。所以，官商勢(shì)不兩立，官商必須分離，這是政治清明的必然要求。

　　對(duì)官商勾結(jié)保持高壓態(tài)勢(shì)，至少可以遏制官商勾結(jié)之勢(shì)愈演愈烈。就國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人降薪來(lái)說(shuō)，是一個(gè)制度性建設(shè)，從制度上把官身與商薪分離開(kāi)來(lái)。這是有效的治本之策。有一些人至今對(duì)于國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人降薪一事，不甚了了，認(rèn)為既然企業(yè)是經(jīng)商，那么這些主要負(fù)責(zé)人按照市場(chǎng)規(guī)則和商業(yè)規(guī)則取得高薪，亦屬正常。其實(shí)不然。這些主要負(fù)責(zé)人，同時(shí)擁有官的身份和地位，卻拿著商人的薪酬，這就是問(wèn)題所在。要么做官，拿官的薪酬；要么做商，拿商人的薪酬。不能既當(dāng)官又獲取商人的薪酬。這種雙重身份待遇的狀況早就該改變了。

　　官商分離，應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)政治規(guī)則和法律規(guī)則，成為一個(gè)不可逾越的鴻溝，成為一個(gè)為官清廉的底線(xiàn)。沿著這個(gè)政治和法律規(guī)則，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大制度建設(shè)的力度和廣度，從制度基礎(chǔ)上廣泛地清除那些或明或暗的官商不分的現(xiàn)象和做法。

　　例如，煙草專(zhuān)營(yíng)，煙草專(zhuān)賣(mài)局既是官，也是商。這種體制，是典型的亦官亦商體制，遲早也應(yīng)當(dāng)納入體制改革和清理之列。又例如，在備受各界詬病的公路建設(shè)體制上也是這樣，一方面是交通行政主管部門(mén)，這是官；另一方面又是公路建設(shè)企業(yè)的建設(shè)方、發(fā)包方，這是商。在這種體制下，不少交通廳長(zhǎng)卷入受賄腐敗案中。這些事實(shí)足以說(shuō)明這種官商不分體制的弊端。在國(guó)有資產(chǎn)管理中，我們確立了出資人管理制度。這種制度，從理論邏輯上講，就只是商而不是官，其實(shí)不然。所謂國(guó)有資產(chǎn)出資人代表國(guó)有資產(chǎn)和管理國(guó)有資產(chǎn)，只是一個(gè)方面，而不是全部。這種管理，不完全都只是商，也包含有濃厚的官性質(zhì)和色彩。

　　類(lèi)似事例，還有很多。有身份上的官商不分，有待遇上的官商不分，有干部使用上的官商不分，有職能行為上的官商不分。凡此種種亦官亦商現(xiàn)象，依然存在，不少還是法律和制度固化下來(lái)的。從政治清明的原則看，有必要對(duì)其進(jìn)行制度改革，使官與商從法律、制度上徹底分開(kāi)，使公權(quán)力不被商業(yè)利益所侵蝕，才能保持其清明政治的本色。(楊小軍 國(guó)家行政學(xué)院教授)