四、加快培育新型農業(yè)經營主體

　?。ㄊ唬┌l(fā)揮家庭經營的基礎作用。在今后相當長時期內，普通農戶仍占大多數，要繼續(xù)重視和扶持其發(fā)展農業(yè)生產。重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農業(yè)生產的家庭農場，使之成為引領適度規(guī)模經營、發(fā)展現代農業(yè)的有生力量。分級建立示范家庭農場名錄，健全管理服務制度，加強示范引導。鼓勵各地整合涉農資金建設連片高標準農田，并優(yōu)先流向家庭農場、專業(yè)大戶等規(guī)模經營農戶。

　?。ㄊ┨剿餍碌募w經營方式。集體經濟組織要積極為承包農戶開展多種形式的生產服務，通過統(tǒng)一服務降低生產成本、提高生產效率。有條件的地方根據農民意愿，可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權到戶，經營所得收益按股分配，也可以引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經營等方式發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營。各地要結合實際不斷探索和豐富集體經營的實現形式。

　?。ㄊ┘涌彀l(fā)展農戶間的合作經營。鼓勵承包農戶通過共同使用農業(yè)機械、開展聯合營銷等方式發(fā)展聯戶經營。鼓勵發(fā)展多種形式的農民合作組織，深入推進示范社創(chuàng)建活動，促進農民合作社規(guī)范發(fā)展。在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農民合作社和供銷合作社基礎上，培育發(fā)展農村合作金融。引導發(fā)展農民專業(yè)合作社聯合社，支持農民合作社開展農社對接。允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。探索建立農戶入股土地生產性能評價制度，按照耕地數量質量、參照當地土地經營權流轉價格計價折股。

　　（十四）鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農企業(yè)重點從事農產品加工流通和農業(yè)社會化服務，帶動農戶和農民合作社發(fā)展規(guī)模經營。引導工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農村“四荒”資源發(fā)展多種經營。支持農業(yè)企業(yè)與農戶、農民合作社建立緊密的利益聯結機制，實現合理分工、互利共贏。支持經濟發(fā)達地區(qū)通過農業(yè)示范園區(qū)引導各類經營主體共同出資、相互持股，發(fā)展多種形式的農業(yè)混合所有制經濟。

　　（十五）加大對新型農業(yè)經營主體的扶持力度。鼓勵地方擴大對家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織的扶持資金規(guī)模。支持符合條件的新型農業(yè)經營主體優(yōu)先承擔涉農項目，新增農業(yè)補貼向新型農業(yè)經營主體傾斜。加快建立財政項目資金直接投向符合條件的合作社、財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護的管理制度。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據實際情況，在年度建設用地指標中可單列一定比例專門用于新型農業(yè)經營主體建設配套輔助設施，并按規(guī)定減免相關稅費。綜合運用貨幣和財稅政策工具，引導金融機構建立健全針對新型農業(yè)經營主體的信貸、保險支持機制，創(chuàng)新金融產品和服務，加大信貸支持力度，分散規(guī)模經營風險。鼓勵符合條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等多種方式，拓寬融資渠道。鼓勵融資擔保機構為新型農業(yè)經營主體提供融資擔保服務，鼓勵有條件的地方通過設立融資擔保專項資金、擔保風險補償基金等加大扶持力度。落實和完善相關稅收優(yōu)惠政策，支持農民合作社發(fā)展農產品加工流通。

　?。ㄊ┘訌妼ど唐髽I(yè)租賃農戶承包地的監(jiān)管和風險防范。各地對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農戶承包地要有明確的上限控制，建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，對租地條件、經營范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。工商企業(yè)租賃農戶承包地要按面積實行分級備案，嚴格準入門檻，加強事中事后監(jiān)管，防止浪費農地資源、損害農民土地權益，防范承包農戶因流入方違約或經營不善遭受損失。定期對租賃土地企業(yè)的農業(yè)經營能力、土地用途和風險防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，及時查處糾正違法違規(guī)行為，對符合要求的可給予政策扶持。有關部門要抓緊制定管理辦法，并加強對各地落實情況的監(jiān)督檢查。

五、建立健全農業(yè)社會化服務體系

　?。ㄊ撸┡嘤嘣鐣战M織。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農公共服務機構基礎條件建設成果。鼓勵農技推廣、動植物防疫、農產品質量安全監(jiān)管等公共服務機構圍繞發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營拓展服務范圍。大力培育各類經營性服務組織，積極發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、糞污集中處理等農業(yè)生產性服務業(yè)，大力發(fā)展農產品電子商務等現代流通服務業(yè)，支持建設糧食烘干、農機場庫棚和倉儲物流等配套基礎設施。農產品初加工和農業(yè)灌溉用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格。鼓勵以縣為單位開展農業(yè)社會化服務示范創(chuàng)建活動。開展政府購買農業(yè)公益性服務試點，鼓勵向經營性服務組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務。研究制定政府購買農業(yè)公益性服務的指導性目錄，建立健全購買服務的標準合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機制。積極推廣既不改變農戶承包關系，又保證地有人種的托管服務模式，鼓勵種糧大戶、農機大戶和農機合作社開展全程托管或主要生產環(huán)節(jié)托管，實現統(tǒng)一耕作，規(guī)?；a。

　?。ㄊ耍╅_展新型職業(yè)農民教育培訓。制定專門規(guī)劃和政策，壯大新型職業(yè)農民隊伍。整合教育培訓資源，改善農業(yè)職業(yè)學校和其他學校涉農專業(yè)辦學條件，加快發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，大力發(fā)展現代農業(yè)遠程教育。實施新型職業(yè)農民培育工程，圍繞主導產業(yè)開展農業(yè)技能和經營能力培養(yǎng)培訓，擴大農村實用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓規(guī)模，加大對專業(yè)大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業(yè)企業(yè)經營管理人員、農業(yè)社會化服務人員和返鄉(xiāng)農民工的培養(yǎng)培訓力度，把青年農民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃。努力構建新型職業(yè)農民和農村實用人才培養(yǎng)、認定、扶持體系，建立公益性農民培養(yǎng)培訓制度，探索建立培育新型職業(yè)農民制度。

　?。ㄊ牛┌l(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用。扎實推進供銷合作社綜合改革試點，按照改造自我、服務農民的要求，把供銷合作社打造成服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。利用供銷合作社農資經營渠道，深化行業(yè)合作，推進技物結合，為新型農業(yè)經營主體提供服務。推動供銷合作社農產品流通企業(yè)、農副產品批發(fā)市場、網絡終端與新型農業(yè)經營主體對接，開展農產品生產、加工、流通服務。鼓勵基層供銷合作社針對農業(yè)生產重要環(huán)節(jié)，與農民簽訂服務協議，開展合作式、訂單式服務，提高服務規(guī)?；?。

　　土地問題涉及億萬農民切身利益，事關全局。各級黨委和政府要充分認識引導農村土地經營權有序流轉、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的重要性、復雜性和長期性，切實加強組織領導，嚴格按照中央政策和國家法律法規(guī)辦事，及時查處違紀違法行為。堅持從實際出發(fā)，加強調查研究，搞好分類指導，充分利用農村改革試驗區(qū)、現代農業(yè)示范區(qū)等開展試點試驗，認真總結基層和農民群眾創(chuàng)造的好經驗好做法。加大政策宣傳力度，牢固樹立政策觀念，準確把握政策要求，營造良好的改革發(fā)展環(huán)境。加強農村經營管理體系建設，明確相應機構承擔農村經管工作職責，確保事有人干、責有人負。各有關部門要按照職責分工，抓緊修訂完善相關法律法規(guī)，建立工作指導和檢查監(jiān)督制度，健全齊抓共管的工作機制，引導農村土地經營權有序流轉，促進農業(yè)適度規(guī)模經營健康發(fā)展。