2014年不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作綜述

　　“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，就是給老百姓爭取更多權益。”2014年12月22日深夜，一位長期致力于推動我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律專家難掩激動，通過微信與朋友們熱烈交流。

　　這一天，關系千家萬戶切身利益的《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式向社會公布。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，《暫行條例》的發(fā)布，是我國物權制度建設具有里程碑意義的重大事件，標志著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作全面步入法治軌道。

　　隨著2015年3月1日《暫行條例》實施“倒計時”的逼近，對于長期實行部門分割登記的我國來說，曾經(jīng)遠在“千里之外”的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，如今只有“一步之遙”。

　　然而，看似簡單的登記發(fā)證，實則是一項宏偉的系統(tǒng)工程，涉及體制機構、法律政策、技術標準等方方面面，不可能一蹴而就。2014年，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以“積極穩(wěn)妥、謀定而后動”為基本原則，圍繞登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”，按照既定“時間表”和“任務圖”穩(wěn)妥推進，取得積極進展。

統(tǒng)一的登記機構——

國家層面及23個省(區(qū)、市)機構整合到位，市縣級職責整合待提速

　　實現(xiàn)機構統(tǒng)一，是不動產(chǎn)登記“四統(tǒng)一”的前提。

　　2013年12月，國務院常務會議決定，整合不動產(chǎn)登記職責、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，由國土資源部負責指導監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。當月，中編辦印發(fā)《關于整合不動產(chǎn)登記職責的通知》，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記拉開帷幕。

　　以制度平臺形成協(xié)調(diào)配合機制。2014年3月，國土資源部牽頭建立不動產(chǎn)登記工作聯(lián)席會議制度，繪就建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的“時間表”和“路線圖”：從2014年開始，力爭1年內(nèi)基本完成各級職責整合和基礎制度建設；2年內(nèi)逐步銜接過渡，統(tǒng)一規(guī)范實施；3年內(nèi)全面建立并完善各項制度；4年內(nèi)建立有效運行的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺?！?/p>

　　國家層面機構整合到位。國土資源部在地籍司加掛不動產(chǎn)登記局牌子，作為國土資源部負責指導監(jiān)督全國土地、房屋、林地、草原、海域等不動產(chǎn)登記和組織指導土地調(diào)查、統(tǒng)計、遙感監(jiān)測、不動產(chǎn)權屬爭議調(diào)處的職能部門。

　　地方不動產(chǎn)登記職責整合工作有序推動。截至目前，全國31個省份已明確由國土資源部門負責指導監(jiān)督本行政區(qū)域不動產(chǎn)登記工作，其中，天津、河北、山西等23個省(區(qū)、市)已經(jīng)將不動產(chǎn)登記職責整合到國土資源部門，江西、山東、山西3個省明確了全省市縣級職責整合方向，四川瀘州、貴州六盤水等6個市、州完成了市級職責整合，貴州岑鞏、余慶等8個縣完成了縣級職責整合。

　　市縣級不動產(chǎn)登記機構整合進展偏慢，是目前不動產(chǎn)登記工作面臨的最大難題之一。對此，部不動產(chǎn)登記局負責人表示，近期，國土資源部將與中央編辦聯(lián)合下發(fā)關于地方不動產(chǎn)登記職責整合的指導意見，確保2015年內(nèi)全國省、市、縣三級不動產(chǎn)登記職責和機構整合基本到位。

統(tǒng)一的登記簿冊證書——

充分滿足各部門行業(yè)管理需要，最大限度減輕群眾負擔

　　登記證書是國家法律保護公民財產(chǎn)權的莊嚴宣示。老百姓關心“原有證書是否無效了”、“換發(fā)新證是否收費”、“有多少種不動產(chǎn)，就得領多少個證書”？登記簿冊是對不動產(chǎn)設立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅進行監(jiān)督與管理的依據(jù)。相關管理部門擔心，統(tǒng)一的登記簿冊是不是完全推翻以往做法、另起爐灶，無法滿足行業(yè)管理的現(xiàn)實需要？

　　為了讓社會和老百姓安心、放心，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作啟動之初，就要求務必保持工作的穩(wěn)定性和平穩(wěn)過渡，并向社會發(fā)出安民告示——現(xiàn)有各類不動產(chǎn)權證書繼續(xù)有效，舊證書繼續(xù)有效；統(tǒng)一的不動產(chǎn)權利證書頒發(fā)后，不強制換發(fā)新證，“不變不換”；職能整合完成前，各類登記仍按照現(xiàn)有模式開展，不停止辦理日常登記；針對不同類型不動產(chǎn)登記發(fā)證特點，采取不同銜接模式，做好資料整理和銜接。2014年10月不動產(chǎn)登記簿冊證書征求各有關部門意見，再次給社會一顆“定心丸”。據(jù)國土資源部不動產(chǎn)登記局有關負責人介紹，統(tǒng)一登記簿采取活頁的方式，通過“一簿多頁”和主、次、附頁形式反映登記內(nèi)容，權利證書樣式有“一證一權”(單一版)和“一證多權”(集成板)兩個版本，可由當事人選擇。統(tǒng)一的簿冊證書在設計上秉持了兩大原則：

　　充分滿足各部門行業(yè)管理需要。以現(xiàn)有各類不動產(chǎn)登記簿冊證內(nèi)容和式樣為基礎，充分考慮各部門行業(yè)管理的需要，有機融合登記內(nèi)容，簡化登記程序，科學合理設置登記信息，既保證原有重要指標不丟失，繼續(xù)有效支撐不動產(chǎn)行業(yè)管理，又滿足不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度長期建設的需要，為國家自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權登記和管理制度改革、不動產(chǎn)財稅改革等奠定基礎。

　　最大限度減輕農(nóng)民負擔。針對一個農(nóng)民家庭可能同時擁有耕地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和農(nóng)房所有權、林地承包經(jīng)營權等多種類型不動產(chǎn)物權的實際情況，專門設計了“一證多權”集成版的權利證書，用一本證書來反映多種不動產(chǎn)權利，實實在在方便群眾，減輕經(jīng)濟負擔。