以法治建設引領和規(guī)范民政事業(yè)發(fā)展

　　法治是黨和政府治國理政的基本方式，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則、重大任務，是指導新形勢下法治建設的綱領性文件。各級民政部門要深刻認識、準確把握全會及《決定》的重大意義，牢固樹立并不斷增強法治思維，切實加強民政法治建設，引領、規(guī)范民政事業(yè)健康發(fā)展。

一、把法治思維貫穿于民政改革發(fā)展全過程

　　習近平總書記在《決定》說明中指出，落實黨的十八屆三中全會全面深化改革的頂層設計，需要從法治上提供可靠保障。按照《決定》精神，要努力做到改革與法治相銜接，保證改革在法治軌道上進行，發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。這就要求民政部門在改革中進一步樹立并強化法治思維。

　　遇到問題要找法。分析群眾需求、預測發(fā)展趨勢、謀劃發(fā)展思路、解決群眾或輿論反映強烈的突出問題，首先要查找法律依據(jù)，弄清楚法律法規(guī)是怎樣規(guī)定的，按照法律法規(guī)應當怎樣處置、解決，法律法規(guī)沒有規(guī)定的應當怎樣辦，做到依法理性地看待問題、研究問題。

　　解決問題要靠法。對排上議事日程、需要解決的問題，應當充分研究有關法律法規(guī)。既要研究直接規(guī)范調(diào)整民政工作的法律法規(guī)，也要研究與問題相關的其他法律法規(guī)，綜合運用法律法規(guī)的相關規(guī)定正確地處理和解決問題。

　　創(chuàng)新發(fā)展要立法。對于現(xiàn)行法律法規(guī)沒有規(guī)定的，或是解決問題要突破現(xiàn)行法律法規(guī)的，要及時提請制定新的法律制度，或是修訂、解釋、廢止不合時宜的法律制度，充分發(fā)揮法律制度規(guī)范行為、引領工作的作用。

二、立足群眾需要和問題導向加快民政立法工作

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提?！稕Q定》明確指出，建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，并對加強社會組織立法，完善和發(fā)展基層民主制度，完善慈善、社會救助、兒童、老年人、殘疾人等方面的法律法規(guī)提出了明確要求。民政部和有立法權(quán)地方的民政部門，要針對民政法律制度體系中存在的位階低、有空白、有些法規(guī)滯后和相互銜接不夠等問題，充分發(fā)揮參與作用、協(xié)調(diào)作用、主動作用，加快立法工作步伐。

　　緊密結(jié)合重要改革舉措推動民政立法工作。按照黨的十八屆三中、四中全會重要舉措任務分工方案，抓緊提出今后民政法律法規(guī)立法建議。當前，要積極配合全國人大常委會制定慈善事業(yè)法，配合國務院修訂社會組織方面的行政法規(guī)，配合全國人大常委會法工委和國務院法制辦開展社會組織法立法前期工作，協(xié)助開展城市居民委員會組織法、殯葬管理條例、城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法等法律法規(guī)修訂工作，配合做好行政區(qū)劃管理條例、志愿服務條例制定工作。除民政內(nèi)容直接立法外，還要積極參與相關法律法規(guī)的起草、論證。沒有立法權(quán)地方的民政部門，尤其是基層民政部門，也要爭取同級黨委政府做出符合本地實際的制度性安排。

　　加大部門聯(lián)合規(guī)章協(xié)調(diào)制定力度。依據(jù)有關法律法規(guī)，積極協(xié)調(diào)有關部門合力制定聯(lián)合規(guī)章，重點做好貫徹老年人權(quán)益保障法、未成年人保護法、國防法、兵役法、自然災害救助條例、社會救助暫行辦法等法律法規(guī)的部門聯(lián)合規(guī)章制定工作。

　　堅持科學立法民主立法。提出立法項目要經(jīng)過充分論證，安排立法調(diào)研工作要有利于形成共識，起草和研究相關法律制度草案要注重社會參與、民主協(xié)商。各地提請本地黨委政府制定重要規(guī)范性文件，也應做好調(diào)研、起草論證、協(xié)商和征求意見等工作。

　　此外，要正確把握黨的政策和國家法律之間的關系，高度重視黨的政策對民政立法的引領作用，根據(jù)需要積極爭取通過制定黨的文件來為民政工作提供政策依據(jù)。

三、依法正確履行民政職能

　　政府是法律法規(guī)實施的重要主體，依法全面履行政府職能是深入推進依法行政、加快建設法治政府的必然要求。近年來，民政部門堅持依法履職，體現(xiàn)了負責精神，發(fā)揮了應有作用。但從群眾舉報、媒體揭露、公眾批評的個別問題看，還有辦事敷衍塞責、借故推脫的，在低保工作中優(yōu)親厚友、徇私舞弊的，象征性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法的，這都需要進一步強化依法行政、積極作為，贏得人民群眾的信任和好評。

　　認真履行法定民政職責。按照國務院和各級地方人民政府對民政部門作出的“三定”規(guī)定中的職能界定和有關法律法規(guī)確定的責任，堅持法定職責必須為，認真負責、敢于擔當，把所有民政職能都履行好。

　　健全重大決策合法性審查機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大決策法定程序。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的重大決策，不得提交決策會議研究。對新開展的各項試點實驗工作、新出臺法律制度及重要規(guī)范性文件、擬開展重大活動和儀式、擬興辦公共服務設施，都要履行重大決策合法性審查程序，避免產(chǎn)生決策失誤，產(chǎn)生違法增加公民、法人和其他組織義務或者減損其合法權(quán)益的問題。嚴格執(zhí)行《民政部規(guī)范性文件制定與審查辦法》的規(guī)定，加強規(guī)范性文件審查工作。與此相聯(lián)系，要建立民政法治機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

　　改進和加強行政執(zhí)法工作。按照規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，整合執(zhí)法資源。進一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量權(quán)標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。改進執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格落實執(zhí)法責任制，對違法者要依法追究責任。依法加大對全國性社會組織違法行為和非法社會組織的查處力度。完善執(zhí)法制度，加強執(zhí)法力量，建立有關部門聯(lián)合執(zhí)法機制。同時，對群眾舉報、媒體揭露和內(nèi)部發(fā)現(xiàn)的其他業(yè)務范疇違法問題，指導、督促地方民政部門做好查處工作，維護法律制度權(quán)威，促進依法行政。指導地方各級民政部門尤其是市縣民政部門在履行執(zhí)法職責中，注重對所有法定監(jiān)督處罰權(quán)責的業(yè)務范疇加強執(zhí)法工作，整合執(zhí)法力量，探索綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能和服務水平。要嚴格執(zhí)行行政復議法和行政訴訟法，加強行政復議應訴工作，尊重并嚴格執(zhí)行生效復議決定和法院裁定。建立案件分析、通報制度，充分發(fā)揮案例在依法行政、規(guī)范執(zhí)法中的警示作用。

　　防止和杜絕法外設權(quán)、亂作為。不得以備案、認可、評定等名義巧立名目法外設權(quán)，不得隨意增加程序、要件法外設權(quán)。沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務的決定。逐步建立權(quán)力清單制度，消除權(quán)力設租尋租空間，防止權(quán)力行使的異化和濫用。

四、加強法律法規(guī)落實的督查評估工作

　　督查是行政機關推動工作落實的基本方式，評估是行政機關衡量工作績效、督促任務落實的有效方法。近年來，民政部門在推動和加強督查上邁出重要步伐，但個別地方在貫徹落實上攻堅克難精神不夠、象征性落實現(xiàn)象仍然存在。要認真貫徹習近平總書記強調(diào)的督促檢查要抓到位和做實做細評估工作等要求，切實加強民政督查和評估工作，保證法律法規(guī)及相關政策措施落地。

　　抓好現(xiàn)行民政法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件落實情況的督查。要以踏石留印、抓鐵有痕的作風開展督查工作，使法律法規(guī)和重要決策部署落地生根、早見實效。每年爭取全國人大、國務院開展或自身組織開展3至4件民政法律法規(guī)執(zhí)法檢查，積極爭取黨中央、國務院對新印發(fā)的有關民政規(guī)范性文件適時開展專項督查，及時組織開展部頒規(guī)章和重要規(guī)范性文件的層級督查。地方民政部門也要把督查貫穿于工作全過程，研究決策時提出督查要求，部署工作時明確督查事項，決策實施后督促檢查落實情況，保證項項有落實、事事做到位。

　　積極推行民政重點業(yè)務工作單項評估。更加積極地應用單項評估方式，實行重點業(yè)務工作單項評估和民政工作綜合評估有機結(jié)合、年度評估和其他隨機評估有機結(jié)合、網(wǎng)上查閱評估和實地檢查評估有機結(jié)合、自評估和委托第三方評估有機結(jié)合，著力提高評估的科學性和時效性。

五、加大法治宣傳教育力度

　　《決定》要求堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作。民政部門要履行好國家機關的普法責任，引導和支持社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、各類志愿者在促進全民守法中發(fā)揮作用，進一步提高民政干部尤其是領導干部的依法辦事能力。

　　完善民政干部學法用法制度。把新公布的相關法律法規(guī)和高位階的規(guī)范性民政文件列入各級民政部門黨組黨委中心組學習內(nèi)容，努力使民政領導干部掌握履職所必需的法治原則、法律規(guī)則、程序細則，成為尊崇法律、運用法律、嚴守法律的表率。把法治作為民政部門初任公務員和初任領導崗位培訓的必備內(nèi)容，努力使民政干部掌握工作所必需的法治通識、法律知識、守法常識，養(yǎng)成依法辦事自覺。要加大法治建設成效在評估工作中的權(quán)重，把述法納入業(yè)績考核內(nèi)容。

　　廣泛開展民政法律法規(guī)社會宣傳活動。運用“法律六進”、“12·4”全國法制宣傳日，抓住國慶節(jié)、建軍節(jié)、重陽節(jié)、兒童節(jié)、助殘日、防災減災日、烈士紀念日等時間節(jié)點，周期性地向社會成員特別是民政對象宣傳普及現(xiàn)行民政法律法規(guī)政策。新的民政法律法規(guī)公布后，要及時組織開展宣傳日、宣傳周乃至宣傳月活動。充分發(fā)揮新聞媒體在民政普法宣傳中的主渠道作用，緊緊依靠黨報黨刊、廣播電視、民政門戶網(wǎng)站，積極運用微信、微博、客戶端，大力宣傳民政法律法規(guī)實施所帶來的社會效果，提高民政法律法規(guī)政策的社會知曉率和民政對象認知度。

　　發(fā)揮民政業(yè)務工作在促進全民守法中的作用。要在居民自治實踐中強化規(guī)矩意識、倡導契約精神、弘揚公序良俗，在社區(qū)服務和社區(qū)共建中引導居民養(yǎng)成遇事找法、解決問題靠法的行為習慣。支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮行業(yè)自律功能，參與制定行業(yè)規(guī)則和標準，發(fā)揮好社會組織對其成員的行為導引、規(guī)則約束、權(quán)益維護作用。支持普法志愿者隊伍建設，鼓勵有法律專業(yè)背景的社會成員踴躍參加普法志愿服務活動。(李立國 民政部部長)