國務院總理李克強在政府工作報告中提出,“打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛,要鐵腕治理。”

　　環(huán)境保護,也是全國政協(xié)委員今年熱議的話題。多位政協(xié)委員在接受《法制日報》記者采訪時,對“加強環(huán)境保護,建設美麗中國”均表現(xiàn)出高度關(guān)注與信心滿滿,并從各自角度積極建言獻策。

　　新環(huán)保法治污威力立竿見影

　　政府將鐵腕治理環(huán)境污染的積極信號,正在強力釋放。

　　今年政府工作報告提到,要深入實施大氣污染防治行動汽車,治理機動車尾氣,提高油品標準和質(zhì)量,在重點區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應國五標準車用汽柴油。2015年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰。

　　而在此之前出臺的省級地方政府工作報告中,均無一例外地將污染治理納入2015年的重點工作?！斗ㄖ迫請蟆酚浾呓y(tǒng)計發(fā)現(xiàn),有7個省份明確,將于今年出臺專門法律規(guī)范治理霧霾。

　　今年1月1日,被稱為“史上最嚴”的新環(huán)保法實施。曾經(jīng)被戲謔為“面條法”的環(huán)保法,一亮相便是帶著“牙齒”的。

　　“牙齒”的威力立竿見影。環(huán)保部副部長潘岳介紹,據(jù)不完全統(tǒng)計,新法生效兩個月左右的時間里,實施按日計罰案共15件,個案最高罰款數(shù)額為190萬元,罰款數(shù)額達723萬元；實施查封、扣押案共136件；實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件；移送行政拘留共107起。

　　環(huán)保部部長陳吉寧注重強化“牙齒”的作用。在7日下午的記者會上,他表示,一個好的法律不能成為紙老虎,要讓它成為“鋼牙利齒”,關(guān)鍵在落實。

　　陳吉寧介紹,去年,實際新增電力行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造分別為1.3億、2.6億、2.4億千瓦,脫硫脫硝裝機容量占比達到95%和82%；3.6萬平方米鋼鐵燒結(jié)機新增煙氣脫硫設施,占比達81%；6.5億噸水泥熟料產(chǎn)能新型干法生產(chǎn)線新建脫硝設施,占比達83%；淘汰黃標車及老舊車600余萬輛,超過過去3年的總和；淘汰燃煤小鍋爐5.5萬臺,各地煤改氣工程新增用氣量25億立方米。

　　建立統(tǒng)一的排污許可證制度

　　“我國尚處于工業(yè)化進程中。”全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任李毅說,工業(yè)確實占了全社會能耗的70%,也是主要污染源,但是不能因此忽視或放松對工業(yè)的重視和投入,以至于它邊緣化,那就脫離了我國國情。

　　全國政協(xié)委員、長江學者特聘教授劉志彪表示,污染雖不可避免,但可加強治理,盡可能減少污染對環(huán)境的損害。最有效的是改革地方官員的政績考核機制。

　　全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫建議,建立統(tǒng)一的排污許可證制度。“如同開車要有駕照一樣,駕照既是資格證也是違法記錄平臺。排污許可證也具有這樣的雙重功效,既是行政許可,也是執(zhí)法手段。企業(yè)排了什么,有沒有超標,這里都有記載。”

　　朱征夫建議,國務院應當按照法律授權(quán),加快制定排污許可證制度管理條例,以嚴密、統(tǒng)一的許可程序,實現(xiàn)排污許可制度全覆蓋,建立“排污必持證、無證禁排污”的管理體系。建立排污許可證與環(huán)境影響評價、總量控制等制度形成有機的制度體系。以環(huán)評許可控制源頭,以排污許可管制過程,對已有、新增污染源的排污行為進行全面監(jiān)管。

　　排放第一類污染物應追刑責

　　全國政協(xié)委員、新疆維吾爾自治區(qū)律師協(xié)會副會長潘曉燕認為,應當將一些排放污染物行為入刑。如超標排放第一類污染物(各類有害重金屬、苯并芘、放射性等有毒物質(zhì))的,就應予以量刑。排放其他類污染物超標若干倍的,也應予以量刑或者拘役。

　　環(huán)境污染問題得不到根本解決,污染反彈屢禁不止,甚至愈演愈烈,在潘曉燕看來,“根源在執(zhí)法機制不夠健全”。她力主在國家層面設立“環(huán)保警察”機制。通過環(huán)保警察對環(huán)境違法者進行刑事拘留,提高執(zhí)法威懾力,可有效制止環(huán)境違法行為。

　　潘曉燕補充道,國家和各地方要用法律和制度的形式對環(huán)保警察的職責加以明確并告知公眾,具體為:環(huán)保警察負責偵辦所管轄范圍內(nèi)環(huán)境保護領(lǐng)域犯罪案件；參與環(huán)境保護部門集中專項整治行動；分析、研究環(huán)境犯罪信息和規(guī)律,制定預防、打擊對策；查處違反國家規(guī)定運輸、處置有毒有害污染物；建立信息共享、鼓勵群眾舉報環(huán)境違法線索,聯(lián)合執(zhí)法、日常巡查等長效機制等。

　　環(huán)境污染問題嚴重,除了被動應對防治,還可主動加強城市的綠化建設。全國政協(xié)委員、國浩律師(成都)事務所合伙人施杰認為,應當加強對城市綠化配套設施的建設管理。

　　“由于法律法規(guī)都沒有明確規(guī)定在規(guī)劃部門進行綠化規(guī)劃后,政府部門應于多久之內(nèi)安排完成綠化工程的投資建設,因此實踐中規(guī)劃部門進行綠化規(guī)劃后,許多政府部門都沒有及時地出資建設綠化工程,使得城市綠化工程規(guī)劃成為紙上談兵。”施杰說。

　　施杰建議,應當在立法中明確,一旦城市綠化工程規(guī)劃完成,政府部門應在多久內(nèi)進行投資建設,并明確如果有關(guān)部門沒有及時落實該綠化建設應承擔的具體法律責任。對城市綠化工程統(tǒng)一實行竣工驗收制度,并且明確具體負責驗收的行政主管機關(guān)。（記者 張維）