5月22日是泰國(guó)軍事政變一周年。周年前三天，也就是19日，泰國(guó)大理院（最高法院）從政人員刑事法庭將開審前總理英拉·西那瓦所涉“大米案”，英拉已確認(rèn)出庭。如果英拉所涉瀆職罪成立，她可能被判高至10年監(jiān)禁。

　　大米案究竟有何背景？英拉會(huì)被判入獄十年嗎？判決究竟意圖何在？讀懂英拉案，也就讀懂了泰國(guó)這些年的政治生態(tài)。

【拖累GDP的大米】

　　大米收購(gòu)項(xiàng)目是英拉上臺(tái)之初開始實(shí)施的一項(xiàng)政策。從去年起，這一以高于市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)大米的政策被批評(píng)導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政虧空，并滋生大量腐敗。那么，大米收購(gòu)項(xiàng)目到底錯(cuò)在哪里？

　　簡(jiǎn)單說來，大米收購(gòu)項(xiàng)目就是政府以高于市場(chǎng)的固定價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民的大米，每噸白米的政府收購(gòu)價(jià)為1．5萬泰銖（1美元約合34泰銖），每噸香米的收購(gòu)價(jià)為2萬泰銖。這一價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于過去的政府收購(gòu)價(jià)，甚至高于市場(chǎng)價(jià)。以白米為例，泰國(guó)白米的出口離岸價(jià)這些年一直穩(wěn)定在1.3萬泰銖左右，這意味著即便不考慮中間環(huán)節(jié)成本，政府從收購(gòu)到出口每噸白米虧損2000泰銖。

　　那泰國(guó)政府到底收購(gòu)了多少大米呢？2012年收購(gòu)項(xiàng)目高峰期時(shí)，泰國(guó)庫(kù)存米達(dá)到1400萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于泰國(guó)每年的出口量。

　　雖然泰國(guó)政府高價(jià)收米，雖然泰國(guó)曾經(jīng)是全球最大大米出口國(guó)，但泰國(guó)政府卻無法左右國(guó)際米價(jià)，泰國(guó)東西兩側(cè)的越南和印度借機(jī)加大出口，導(dǎo)致泰國(guó)在2012年淪為第三大大米出口國(guó)，全年出口650萬噸，而印度和越南分別達(dá)到975萬噸和700萬噸。

　　政府高價(jià)收米，國(guó)際渠道不通，直接導(dǎo)致泰國(guó)庫(kù)存米面臨變質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。2012年至2013年，泰國(guó)全境米倉(cāng)爆滿，政府不得不租用私人倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備政府收購(gòu)米，無形中又產(chǎn)生一大筆費(fèi)用。

　　大米收購(gòu)項(xiàng)目加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致數(shù)十億美元損失。據(jù)泰國(guó)上議院估算，這一項(xiàng)目在2012年所導(dǎo)致的公共財(cái)政債務(wù)已達(dá)到當(dāng)年GDP的4％，是個(gè)名副其實(shí)的“賠錢買賣”。

　　而在英拉的反對(duì)派看來，她執(zhí)意推動(dòng)這一項(xiàng)目的目的無非是，“用政府的錢為自己收買人心”。另外，有人指控英拉縱容腐敗，因?yàn)橐恍┤嗽诖竺资召?gòu)項(xiàng)目中做小動(dòng)作，例如摻入次品等。

【“不是事兒”的案件】

　　大米收購(gòu)項(xiàng)目無疑存在“失算”的成分，至少?gòu)慕?jīng)濟(jì)學(xué)角度，政府嚴(yán)重高估了自己打通銷售渠道的能力，直接導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政的損失。至于這一項(xiàng)目是否構(gòu)成“刑事犯罪”，則是各方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

　　英拉本月15日確認(rèn)將于19日出庭。她在自己的“臉譜”社交賬戶上否認(rèn)犯罪，否認(rèn)在項(xiàng)目中腐敗或者縱容腐敗。她說，長(zhǎng)期以來，泰國(guó)米農(nóng)生活在社會(huì)的最底層，他們生產(chǎn)受大財(cái)團(tuán)操控，生活受大財(cái)團(tuán)壓榨，他們完全無法影響大米的市場(chǎng)價(jià)格。正是為了給所有人一個(gè)平等的機(jī)遇，政府才出臺(tái)的大米收購(gòu)項(xiàng)目。

　　她辯解說，大米收購(gòu)項(xiàng)目的出臺(tái)符合法律程序，經(jīng)過論證和表決，即便有不盡人意之處，也絕非“個(gè)人犯罪”。“這是泰國(guó)歷史上第一次發(fā)生政府經(jīng)濟(jì)政策被告上法庭的情形……這一案件不僅牽連經(jīng)濟(jì)和政治，更會(huì)影響未來政府在為國(guó)人福祉制定政策時(shí)的心態(tài)。”

　　泰國(guó)一些法律界人士也認(rèn)為，政府經(jīng)濟(jì)政策被詬病并不罕見，但成為指控政府領(lǐng)導(dǎo)人的依據(jù)有些牽強(qiáng)，因?yàn)闆]有法律規(guī)定政府經(jīng)濟(jì)政策必須旱澇保收。

　　一些泰國(guó)媒體則搬出曼谷素萬那普國(guó)際機(jī)場(chǎng)為例，認(rèn)為政府政策導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政虧損的案例不在少數(shù)。從1959年討論建設(shè)曼谷新機(jī)場(chǎng)，到素萬那普國(guó)際機(jī)場(chǎng)2006年落成，這座機(jī)場(chǎng)一共耗費(fèi)了47年時(shí)間，經(jīng)歷了十多屆政府，方案修改數(shù)十次，預(yù)算膨脹上百倍，歷屆政府中都有人被懷疑在機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目中“貪了銀子”。

　　與歷史上的一些著名“糊涂項(xiàng)目”相比，大米收購(gòu)項(xiàng)目或許“不算事兒”，但如今的泰國(guó)，政治生態(tài)獨(dú)特，社會(huì)分裂嚴(yán)重，使得這條在制定之初并不惹人注目的政府經(jīng)濟(jì)政策，也許會(huì)成為把英拉送入監(jiān)獄的囚車。

【政壇外的政治勢(shì)力】

　　英拉，以及她的兄長(zhǎng)他信·西那瓦，代表的是他信集團(tuán)，他們的背后，是泰國(guó)北部和東北部大批社會(huì)底層支持者，有民間組織“紅衫軍”力頂。他信集團(tuán)，走草根路線，搞民粹主義，被稱作是泰國(guó)現(xiàn)代民主的革新派。

　　而與他信集團(tuán)背道而馳的是民主黨，其代表是前總理阿披實(shí)·維乍集瓦等人，他們受泰國(guó)精英階層及財(cái)閥支持，走精英路線，堅(jiān)持固有的國(guó)家體制，被稱作是保守派。

　　由于草根選民遠(yuǎn)多于中產(chǎn)階層和社會(huì)精英，自2001年以來，他信集團(tuán)贏得了每一次選舉。“攏草根者贏天下”這一格局成為泰國(guó)政壇這些年打不破的魔咒，也激怒了一些“政壇外的政治勢(shì)力”。

　　軍方分別于2006年和2014年發(fā)動(dòng)政變，分別推翻他信和英拉政府。他信集團(tuán)的另外三位總理沙馬、頌猜和尼瓦塔隆則先后被法院體系用司法判決的方式逐出政界。政府、軍隊(duì)、法院三足鼎立的態(tài)勢(shì)日趨明顯。

　　這一次，法院再次扮演角色，審理英拉所涉大米案，政治味道濃重。

【被判不等于入獄】

　　不少人問，英拉會(huì)被判刑嗎？

　　今年1月，軍政府指派的議會(huì)通過表決，正式彈劾了英拉的總理職位，并禁止她五年參政。這一決定，實(shí)際上已經(jīng)中止了英拉的政治生涯。但是，即便如此，英拉，和他信一樣，其政治影響力還在，仍擁有大批支持者，特別是正翹首觀望的“紅衫軍”。

　　從案件本身看，如果法院認(rèn)定英拉在大米收購(gòu)項(xiàng)目中瀆職，認(rèn)定她存在縱容腐敗的行為，頂著上限判個(gè)10年并非不可能。

　　但如果回顧泰國(guó)近20年的政治史和司法判例，雖然有不少政客被判各種罪名和不同年限的監(jiān)禁，但幾乎沒有人真正入獄服刑。

　　新華國(guó)際客戶端了解到，出現(xiàn)這樣的怪現(xiàn)象，主要緣于泰國(guó)的司法制度和特赦機(jī)制。就政治相關(guān)案件，通常而言，法院會(huì)在宣判時(shí)考慮“法院的仁慈”這一條款，只要罪犯不是“慣犯”，法院通常會(huì)附加緩期執(zhí)行的決定。在緩刑期，罪犯并不必真正入獄，只需定期向司法機(jī)關(guān)報(bào)到即可。而且，大多數(shù)案件并不明確緩期多長(zhǎng)時(shí)間執(zhí)行，只要法院不再明顯下令執(zhí)行監(jiān)禁，罪犯可一直處于緩刑狀態(tài)。

　　另外，由于泰國(guó)是佛教國(guó)家，除刑事重案外，被告可在法院審理期間、或被判緩刑期間選擇出家修行。幾年前，一位“黃衫軍”領(lǐng)導(dǎo)人就曾在被判監(jiān)禁的緩刑期間選擇出家，刑期最終也就沒了下文。

　　還有一種可能，就是出逃。他信2008年曾返回泰國(guó)出庭受審，法庭判處他兩年監(jiān)禁后，他利用保釋名義逃離泰國(guó)，至今未歸。一些泰國(guó)媒體分析，如果英拉被判監(jiān)禁，她也有可能以相同方式離開泰國(guó)。

【不判或比判了強(qiáng)】

　　但有一點(diǎn)，這些年來，泰國(guó)的一些人習(xí)慣于把司法案件化作政治把柄，判決不是目的，懸而不決恐怕才是最有力的杠桿。

　　泰國(guó)朱拉隆功大學(xué)政治學(xué)專家提提南·蓬素提叻判斷，就英拉一案，軍方不求速判。與其把她投入監(jiān)獄，不如讓案件拖延一段時(shí)間，借此穩(wěn)住“紅衫軍”的情緒，牽制他信集團(tuán)的動(dòng)向。自去年政變以來，“紅衫軍”偃旗息鼓，未曾鬧出大動(dòng)靜，似乎正在養(yǎng)精蓄銳伺機(jī)出動(dòng)，此時(shí)如果判處英拉入獄，顯然會(huì)刺激“紅衫軍”，激化社會(huì)矛盾。

　　提提南認(rèn)為，過去一年，他信集團(tuán)的低調(diào)表現(xiàn)讓軍方滿意，軍方不太可能打破目前的局面，因此，大米案一天不結(jié)案，就可以繼續(xù)成為套在他信集團(tuán)頭上的緊箍咒，念咒是遲早的事，但現(xiàn)在不是時(shí)候。

　　清邁東南亞事務(wù)研究所研究員保羅·錢伯斯也判斷，現(xiàn)在立即判英拉入獄不符合軍方的利益。雖然這一判決可把英拉永遠(yuǎn)隔離在政治之外，但“把這樣一位以友善姿態(tài)示人的女總理關(guān)入監(jiān)獄，只會(huì)更讓人覺得她是政治的犧牲者”，只會(huì)為她獲得更多的同情分。

　　對(duì)軍方和軍方支持的現(xiàn)政府而言，目前的第一要?jiǎng)?wù)，是如何讓軍人在明年選舉后繼續(xù)延續(xù)他們的政治聲音。軍方本周開始討論是否有必要搞一次全民公決，決定是否應(yīng)當(dāng)推動(dòng)新一版憲法。新憲法的核心，是修改政黨法和選舉法，避免他信集團(tuán)卷土重來。

　　軍人刻骨銘心的是，2006年軍事政變后，軍人上臺(tái)，廢除1997版憲法，推出了2007版憲法。在一系列費(fèi)盡心思的“安排”之后，他信集團(tuán)還是在2008年的政變后第一次民選中高票勝出，把軍人政變的成果化作烏有。

　　如果軍人決定全民公決修憲，軍人原先承諾的2016年初還政于民的安排勢(shì)必要推遲。