核心提示

　　近日泉州市人大常委會調研組對《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》（草案）（下簡稱《草案》）進行立法調研。調研組對2.5公里的中山路從南到北進行實地考察，由于中山路地處鯉城區(qū)，調研組先期聽取鯉城區(qū)各相關部門對該《草案》的修改意見。明天，泉州市人大常委會調研組還將繼續(xù)組織市相關部門、鯉城區(qū)政府，會同專家們一同論證，將該《草案》進一步修改、深化。

　　該《草案》共分5章：總則、保護措施、整修與利用、法律責任、附則，總四十條。預計將于今年10月份進入一審環(huán)節(jié)，最快明年才能落地。屆時，《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》將成為泉州獲準行使地方立法權后的第三部實體法。

　　【解讀】

　　01、騎樓修繕：組織編制年度整修計劃

　　中山路騎樓保護修繕十分迫切，這次，《草案》提出一個年度整修計劃制度。

　　根據(jù)《草案》的第二十條，鯉城區(qū)政府應當會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門定期開展檢查評估，并根據(jù)中山路歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃和實際現(xiàn)狀，組織編制騎樓建筑年度整修計劃。部分整修事項，將由鯉城區(qū)政府依法選定的專門機構統(tǒng)一組織實施，所需費用由市、鯉城區(qū)人民政府統(tǒng)籌承擔，包括，騎樓建筑外立面的修繕；騎樓建筑保護范圍內的基礎設施，以及公共配套服務設施的建設與維護；市、鯉城區(qū)人民政府認為需要統(tǒng)籌承擔的其他項目。

　　這對騎樓的業(yè)主而言，是個利好的事。會上，代表建議，應更明確的將其他需由政府提供修繕補助的項目列出，這樣在今后的實施中，才更有依據(jù)。

　　02、產權不清：可指定機構代辦翻建手續(xù)

　　中山路部分騎樓不同程度損壞，危舊房如何申請修繕、改建、翻建，《草案》也做了分類別的規(guī)定。

　　修繕方面，如對騎樓建筑外立面、外部吊頂、內壁柱、通道地面進行修繕的，責任人應當按照保護圖則的要求編制修繕設計方案，并報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意后按照審批要求組織實施。

　　改建方面，所有人應當將改建設計方案報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，依法辦理相應的改建手續(xù)。

　　翻建方面，要求需是經鑒定為D級危險房屋，且按照保護圖則的要求編制翻建設計方案。翻建設計方案應當報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，經依法批準后組織施工。

　　《草案》還建立一條綠色通道，確需對騎樓建筑進行翻建，但因產權不清無法以所有人身份申請翻建的，保護責任人可向鯉城區(qū)人民政府提出申請，由鯉城區(qū)人民政府指定的機構代為辦理翻建手續(xù)，相關費用由房屋保護責任人承擔。翻建后房屋產權歸屬不變，有關部門不再重新辦理不動產權登記變更。據(jù)介紹，中山路騎樓僅25%是產權清晰的。

　　【倡議】

　　01、可成立中山路保護協(xié)調管理的機構

　　中山路騎樓的保護、修繕、改建、翻建，涉及規(guī)劃、電力、消防等眾多部門，鯉城區(qū)副區(qū)長張刺治建議，要成立一個中山路保護協(xié)調管理的機構，統(tǒng)籌中山路騎樓保護。

　　她還建議，對中山路沿街廣告牌統(tǒng)一規(guī)范，店招、顏色、規(guī)格進行統(tǒng)一的指導，可以參考西街的模式。“中山南路的電動車店特別多，新車的電池都需要充電，電線就掛在墻上，這些線路很多都已老化，火災隱患很大，很危險。”她建議，可增加對商業(yè)業(yè)態(tài)做一些引導，使得中山路的業(yè)態(tài)不危及騎樓保護。

　　鯉城文體新局的代表建議，可將中山路分段打造成步行街，減少車輛對騎樓的傷害，打造歷史文化名街。

　　02、沿街綠化可低矮些好無障礙觀賞立面

　　“站在中山路，從南到北望，看到的都是綠化樹，看不到中山路騎樓的立面風貌。”鯉城區(qū)人大環(huán)城委主任說，騎樓沿街立面十分精美，但因為被茂盛、高大的綠化樹遮擋，想要欣賞立面風貌的人，只能湊到樓下，小角度的觀看到。

　　《草案》第十四條提出，市園林主管部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)不影響騎樓建筑安全及有利于騎樓建筑風貌展示和保護的原則，選擇適宜泉州城市文化的植物類型。他建議，中山路沿街的綠化可以設計得低矮一些，讓市民、游客可以無障礙觀賞立面，并沿街引入一些體現(xiàn)古城文化的雕塑。

　　鯉城區(qū)執(zhí)法局的參會代表，同樣提出整改綠化樹的看法，稱沿街綠化樹很多存在白螞蟻害，臺風天時很容易被吹到，威脅到騎樓房屋，建議種植不超過一層樓的綠植。

　　時間表

　　一部實體法，從起草到落地，需要數(shù)年時間。每份條例的草案均需經過三次市人大常委會的審議，每次審議的間隔至少兩個月，并需根據(jù)審議意見作進一步修改、完善。三次審議結束后，最終的條例內容才報送省人大常委會批準施行。

　　《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》從提出立法計劃，到如今的草案出爐、立法調研，已經歷近兩年時間。我們特地梳理了一份立法時間表，讓讀者看得更清晰。

　　2015年11月19日

　　泉州市人大常委會召開第50次主任會議，討論了2016年立法計劃，明確了泉州市中山路騎樓建筑保護條例，為4個預備項目之一

　　2016年4月29日

　　泉州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局就立法項目《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》（預備項目）向社會公眾發(fā)放征求意見表

　　2016年11月

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃局已經完成了法規(guī)草案，并遞交市政府，由市政府法制辦審查

　　2017年8月21日

　　市十六屆人大常委會召開第八次主任會議，會議討論了市政府關于提請審議《泉州市中山路騎樓建筑保護條例（草案）》的議案

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