德化、永春積極探索小型農田水利工程建后管護、產權改革——

打通農業(yè)用水“最后一公里”

　　小型農田水利工程規(guī)模小、數量大、分布廣、類型多，資產構成復雜。一段時間以來，管護責任不明、經營管理不善等問題嚴重影響了我省小型農田水利工程發(fā)揮效益。不過，在德化、永春兩地，記者看到的小型農田水利工程卻沒有這些問題。

一個電話，管護員立即出動

　　臺風“杜鵑”過后，德化縣美湖鎮(zhèn)小湖村的小農水管護人員劉玉正每天都花1個小時巡查自己負責的3公里農田灌溉渠道。

　　“臺風天雨水多，上游的樹枝、垃圾沖下來，水渠容易堵塞。”劉玉正指著田間長勢喜人的晚稻說，如果不及時清理，供水不足影響了收成就很可惜。

　　小湖村的8個自然村落現有小湖渠、赤湖圳、東坑里圳、東圳、李乾圳、浮古寨圳等灌溉渠道，總長11.6公里，灌溉耕地面積760畝，由3個常住居民擔任管護人員。

　　“除了及時清理、修復水渠外，每年我們還要分3次手工清理水渠邊的雜草。”劉玉正說，當管護人員的這3年，他的手機都是24小時開機，村民一打電話來反映水渠問題，就馬上去解決。

　　一個電話就到問題現場，管護人員為何能如此認真負責？

　　“村民的反饋對管護人員很重要，縣里通過鄉(xiāng)、村對他們的考核進行補助發(fā)放。如果他們的評級是‘優(yōu)’，管護1公里1年可以拿到1500元，平均1個月能拿375元。”德化縣美湖鎮(zhèn)黨委書記林金雪介紹，如果管護人員沒有認真履行職責，那么補助會被酌情扣罰，“去年，就有兩名管護人員沒有及時疏浚渠道，被扣罰”。

　　據泉州市水利局水利科科長陳國慶介紹，德化縣出臺《公益性農村小型水利工程建后管理暫行規(guī)定》，縣財政每年安排200萬元，聘用205名工程管護人員對產權屬于農村集體經濟組織或農民合作組織、不以營利為目的、直接服務于農村公眾生產生活的小型水利工程及配套設施等公益性農田水利渠系進行管護，共管護267公里農田灌溉渠道，確保了農田旱澇保收。

權有所屬，水利資產可盤活

　　在永春縣桃城鎮(zhèn)侖山村，源源不斷的流水不僅給村民們帶來了豐收，也帶來了發(fā)展鄉(xiāng)村游的機遇。

　　走在這個滿目蔥郁、稻谷連片、瓜果飄香的山村，很難想象村民們曾經飽受缺水之苦。侖山村支書陳志鵬回憶說，以前村里的水渠都是容易塌方的土渠，加上沒有明確的維護管理人員，動不動就缺水，他們只能種單季稻；很多村民嫌種田效益低，就外出打工，不少農田拋荒。

　　“村里的水利設施改善了，也領到了縣里頒發(fā)的‘小農水’產權證，還明確了專門的管護人員。”陳志鵬說，村民們用水就不愁了；不僅可以種雙季稻，搞果園、搞苗木，發(fā)展觀光農業(yè)也完全沒問題，村民收入都增加了。

　　除了侖山村，永春縣在桃城鎮(zhèn)的洋上、外坵、上沙等村陸續(xù)開展了產權制度改革工作，在通過申請、調查摸底、公示及登記等工作后，印發(fā)了首批76本產權證書。

　　“確權僅僅是創(chuàng)新農村小型水利設施運行管護機制的開始。”永春縣水利局局長鄭雙偉介紹，在縣里頒布的農村小型水利工程產權證上，明確登記了農村小型水利工程的權利人和他們依法享有相應水利建筑物設施（不含土地）的使用權、經營權和收益權，同時規(guī)定了權利人應當承擔本工程的管理、運行和維護義務，以及保證工程安全和水質達標等責任。

　　為了讓農村小型水利設施持續(xù)發(fā)揮效益，永春縣相關部門進行了積極的探索。10月29日，永春縣政府辦公室印發(fā)由人行永春縣支行、泉州銀監(jiān)分局永春辦事處、水利局聯(lián)合制定的《永春縣農村小型水利工程產權登記及抵押貸款暫行規(guī)定》，率先在全省推行農村小型水利工程抵押貸款。

　　政策一出，泉州市金斗洋生態(tài)農業(yè)有限公司老板鄭建文就咨詢貸款事宜。鄭建文說，他的茶場花了400萬元建設?。ǘ┬退畮?、蓄水池、灌溉、噴灌等小型農田水利工程，使茶葉產量增加了，品質提高了。“現在水利資產可以盤活了，我們的資金壓力就少了”。

　　省水利廳農水處處長黃明聰表示，永春的小型農田水利設施產權制度是一項很好的嘗試，讓農村小型水利工程“變身”為可以盤活的資產，可以有效推動民間資本對農田水利設施進行投資，也能夠激發(fā)權利人更好地管護農村小型水利設施。（記者 張靜雯）