閩南網(wǎng)11月20日訊 第十四屆亞洲藝術(shù)節(jié)暨第二屆海上絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)的余熱還未散去，海絲先行區(qū)泉州又傳來好消息：《泉州海上絲綢之路史跡保護條例》將成為首部實體法！

　　昨日上午，市人大常委會主任陳萬里主持召開第50次主任會議，討論了2016年立法計劃，明確了泉州市獲得地方立法權(quán)的首部實體法，聚焦海絲文化保護、發(fā)掘和傳承。此外，還有4個預(yù)備項目和5個調(diào)研項目，也都進行任務(wù)分解。

海絲史跡——石獅蚶江六勝塔(資料圖)

　　10個入選項目 保護海絲史跡脫穎而出

　　今年7月18日，省十二屆人大常委會第16次會議通過相關(guān)決定，泉州可以開始制定地方性法規(guī)。此前，立法籌備工作已經(jīng)展開，因此向社會公開征集立法建議也成效顯著，共收到了128條，經(jīng)過歸納匯總合并為38條，并進一步篩選出22個立法項目，9月25日通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等途徑再征詢意見，共收到各類投票315份。10月19日，市人大法制委員會召開會議，提出三大類共10個項目（詳見附1），作為泉州市2016年立法計劃建議項目。

　　那么，在這10個立法項目中，“泉州海上絲綢之路史跡保護”為何能脫穎而出？海都記者了解到，主要是基于三方面考慮。

　　首先是彰顯泉州特色，能使海絲文化史跡得到全面、有效、科學(xué)、合理的保護，大力推動泉州海絲申報世遺進程，同時也有利于海絲先行區(qū)的建設(shè)和解決經(jīng)濟發(fā)展與文化遺產(chǎn)、遺跡保護之間的矛盾；其次是反映各界意見，在收到的315份投票中，海絲史跡保護受到高度關(guān)注，通過首部實體法保護，有利于海絲文化的進一步發(fā)掘和傳承；此外，立法基礎(chǔ)扎實也是重要原因。2003年11月7日，省政府出臺《福建省“海上絲綢之路：泉州史跡”文化遺產(chǎn)保護管理辦法》，市政府相關(guān)職能部門就承擔了起草工作，已經(jīng)有經(jīng)驗和基礎(chǔ)。

　　海絲“申遺” 泉州有18個考察點

　　首部實體法，將保護哪些海絲史跡？

　　海都記者從泉州市文廣新局獲悉，作為聯(lián)合國教科文組織認定的海絲起點城市，泉州的海絲遺跡非常多，曾進行多次海絲周邊環(huán)境文物保護和管理專項整治；截至2015年，聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)的海絲城市共有9個，泉州從2001年就啟動了，經(jīng)過了多輪調(diào)整，申報的考察點共有18個（詳見附2）。

　　梳理這份名單，不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)市民都耳熟能詳，都是文化旅游的好去處。其中，部分考察點今年還迎來新關(guān)注，例如石獅市的石湖碼頭，央視國慶特別節(jié)目《絲路新機遇》分演播室就設(shè)在這里，各種泉州元素陸續(xù)登場，全世界都在看泉州；亞洲藝術(shù)節(jié)期間，來自海絲國家和地區(qū)的代表團、文都城市、文化名人，暢游開元寺、天后宮、草庵等地方。

　　海都記者了解到，18個考察點都設(shè)置了專項保護規(guī)劃，但一些新問題不時冒出來，在處理解決的時候，缺乏有針對性的法律法規(guī)，常會出現(xiàn)反復(fù)，例如九日山、洛陽橋、天后宮的周邊環(huán)境整治，一些問題就死灰復(fù)燃、矛盾突出。

　　【聲音】

　　保護海絲史跡，體現(xiàn)泉州城市的責任擔當

　　泉州市文廣新局副局長出寶陽：把第一部實體法給了海絲史跡保護，表明市委、市人大、市政府的重視程度，也充分展示了作為一個歷史文化名城，應(yīng)有的責任擔當！

　　在保護和管理過程中，最主要的問題，就是法律法規(guī)的針對性不夠，例如文物法等更多是提供一些原則性的指導(dǎo)。地方法規(guī)將會更細，更有針對性，例如對破壞文物的認定、查處、追責，對管理建設(shè)的范圍和權(quán)限等，會有更多符合泉州本地實際的規(guī)定，具備更強的現(xiàn)實操作性。

　　泉州市文管所文博研究員黃真真：1982年2月8日，國務(wù)院公布了有重大歷史價值和革命意義的24個城市為中國第一批歷史文化名城，泉州榜上有名，海絲文化就是非常重要的支撐。

　　一些海絲遺跡的旅游開發(fā)，客觀上也產(chǎn)生破壞。最大的問題，就在于沒有強力的行為規(guī)范綁住破壞者的手腳！等到已經(jīng)成了既定事實，再要解決，當然就晚了。

　　附1

　　泉州市人大常委會

　　2016年立法計劃

　?。ㄒ唬徸h項目（首部實體法）：泉州海上絲綢之路史跡保護條例，歷史文化保護類。

　?。ǘ╊A(yù)備項目：1.泉州市崇武至秀涂海岸帶資源環(huán)境保護條例，環(huán)境保護類；2.泉州市公共停車場建設(shè)和管理條例，城鄉(xiāng)建設(shè)與管理類；3.泉州市中山路騎樓建筑保護條例，歷史文化保護類；4.泉州市城市管理綜合執(zhí)法條例，城鄉(xiāng)建設(shè)與管理類。

　　（三）調(diào)研項目：1.泉州市市區(qū)內(nèi)溝河管理條例，環(huán)境保護類；2.泉州市歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落和歷史建筑保護條例，歷史文化保護類；3.泉州市晉江、洛陽江流域水資源保護條例，環(huán)境保護類；4.泉州市公共場所控制吸煙條例，城鄉(xiāng)建設(shè)與管理類；5.泉州市老字號保護與促進條例，歷史文化保護類。

　　附2

　　泉州18個

　　“海絲”世遺考察點

　　萬壽塔（石獅寶蓋山）、六勝塔（石獅市蚶江鎮(zhèn)石湖村）、石湖碼頭（石獅市石湖）、美山碼頭、文興碼頭（沿海大通道東埔段）、九日山祈風石刻（南安豐州）、真武廟（泉州市區(qū)通港西街）、天后宮（泉州市區(qū)天后路）、磁灶窯系金交椅山窯址（晉江磁灶鎮(zhèn)）、開元寺（泉州市區(qū)西街）、伊斯蘭教三賢四賢墓（泉州市區(qū)圣墓）、清凈寺（泉州市區(qū)涂門街）、草庵摩尼光佛造像（晉江市羅山街道）、德濟門遺址（天后宮前）、洛陽橋（洛江、臺商區(qū)）、泉州市舶司遺址（泉州市區(qū)水門巷）、來遠驛遺址（泉州市區(qū)聚寶街車橋頭）、清白源井（泉州市區(qū)狀元街和東街附近）

　　□名詞解釋

　　實體法：法理學(xué)在研究法律和法律現(xiàn)象的過程中，依據(jù)不同的標準，將法律分為不同的種類。根據(jù)法律規(guī)定內(nèi)容的不同來進行劃分，可以分為實體法和程序法。實體法是指規(guī)定具體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容或者法律保護的具體情況的法律，如民法、合同法、婚姻法、公司法等。