閩南網(wǎng)9月30日訊 昨日現(xiàn)場會下發(fā)的《關(guān)于促進中小城市和城鎮(zhèn)改革發(fā)展的若干意見》，提出第一批選擇南安水頭鎮(zhèn)、晉江金井鎮(zhèn)、晉江安海鎮(zhèn)、漳州臺商投資區(qū)角美鎮(zhèn)、閩侯青口鎮(zhèn)、安溪湖頭鎮(zhèn)、福鼎太姥山鎮(zhèn)、仙游榜頭鎮(zhèn)、安溪龍門鎮(zhèn)、福清江陰鎮(zhèn)、福安賽岐鎮(zhèn)、漳浦杜潯鎮(zhèn)、浦城仙陽鎮(zhèn)、尤溪洋中鎮(zhèn)、永定高陂鎮(zhèn)等15個中心鎮(zhèn)，開展“小城市”培育試點。

　　《意見》還提出，要加快建設以福州大都市區(qū)、廈漳泉大都市區(qū)為中心、若干區(qū)域中心城市為骨干、縣城為支撐、中心鎮(zhèn)為紐帶、美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、沿海一線山區(qū)多點、具有福建特色的城鎮(zhèn)化新格局，走出一條“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化”的新型城鎮(zhèn)化路子。

壯大中小城市

就地就近城鎮(zhèn)化

　　有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，就地就近城鎮(zhèn)化，是新型城鎮(zhèn)化的重要路徑之一。目前，在我省現(xiàn)有政策上，除福州、廈門、平潭外，中小城市和城鎮(zhèn)的落戶限制已全面放開。由此，鼓勵各地積極探索各種有效辦法和提供優(yōu)惠條件，吸引急需人才和大中專畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學歸國人員等常住人口落戶。

　　對在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)且居住一定年限的本省籍村民，可以城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上新建的住房置換其原有農(nóng)村住房，并探索新農(nóng)合省內(nèi)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、保費補助跨區(qū)域轉(zhuǎn)移辦法及外來人口、留守家屬分別參合的新農(nóng)合參保機制，解決全家“捆綁參合”難題。

　　對暫無落戶意愿或暫不具備落戶條件并居住半年以上的人員，推行居住證制度，實行積分管理。

提升城市品質(zhì)品位

　　要提升城市規(guī)劃和建設品質(zhì)，提升基礎(chǔ)設施承載力，注重文化傳承和生態(tài)環(huán)境保護。

　　基礎(chǔ)設施方面，重點是規(guī)劃完善綜合交通網(wǎng)絡，建設承載大都市區(qū)城市群的大交通體系。2018年前，全省每年要完成城市道路、供水、污水、燃氣、排水管線改擴建各1000公里以上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成投入運營，實現(xiàn)污泥深化處理，所有縣城使用天然氣，并逐步推行城市垃圾分類回收，并用3年時間完成城市地下管線普查、信息系統(tǒng)建設和地下管線綜合規(guī)劃編制。

　　文化傳承方面，舊城改造要注重促進功能提升與文化文物保護相結(jié)合，新區(qū)建設要注重城市多元文化創(chuàng)新與傳統(tǒng)文化、民族文化相融合相協(xié)調(diào)。

　　此外，2018年前，所有縣城達到省級園林城市（縣城）標準。

　　《意見》提出，優(yōu)化中小城市和城鎮(zhèn)的布局和形態(tài)，力爭用三至五年時間，培育發(fā)展一批城市功能完善、特色鮮明、空間布局合理、治理體系健全、產(chǎn)業(yè)和人口吸納能力強、以城帶鄉(xiāng)和就地就近城鎮(zhèn)化成效顯著的宜居宜業(yè)中小城市。

　　到2018年，建成6至8個經(jīng)濟總量超千億元、10個以上500至1000億元的縣（市）；培育8個左右財政總收入超10億元和6個左右5至10億元的具備小城市功能的強鎮(zhèn)（不含區(qū)轄鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)）。推動70%左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在中小城市和城鎮(zhèn)聚集。

　　通過簡政放權(quán)、強鎮(zhèn)擴權(quán)、創(chuàng)新體制機制等方式，解決制約中心鎮(zhèn)發(fā)展的制度性障礙。15個培育試點，條件具備的可設立“鎮(zhèn)級小城市”，允許在核定的編制總數(shù)內(nèi)和不膨脹機構(gòu)的前提下，優(yōu)化機構(gòu)設置和人員配備。明確“小城市”培育試點鎮(zhèn)的功能定位，探索建立行政成本降低的設市模式。

公共服務均衡化

　　要打破行政等級限制，按照常住人口規(guī)模統(tǒng)籌布局建設幼兒園、中小學、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老設施、文體場所、交通樞紐（站點）、商業(yè)網(wǎng)點等公共服務設施。鼓勵中小城市優(yōu)先改造提升有擴容需求的城鄉(xiāng)結(jié)合部、新城新區(qū)中小學和幼兒園，努力實現(xiàn)常住人口義務教育免費就近入學，并逐步開展流動人口基本公共衛(wèi)生服務及提高人均補助經(jīng)費標準。

　　同時，實施“百萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)培訓工程”和“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”，努力為農(nóng)民工等外來群體提供就業(yè)、培訓、保障和維權(quán)等一站式綜合服務，開發(fā)公益性崗位，開展實名制就業(yè)援助。鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設住宅類、宿舍類公共租賃住房，或劃出生活設施用地由企業(yè)自建面向本單位員工的公共租賃住房。

　　探索以需求為主的養(yǎng)老券、教育券、交通券等直接購買公共服務方式；探索建立“五險統(tǒng)征”集中辦公模式。