閩南網(wǎng)10月14日訊 記者獲悉，省委、省政府日前出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)中小城市和城鎮(zhèn)改革發(fā)展的若干意見》（下稱“意見”），提出第一批選擇南安水頭鎮(zhèn)等15個(gè)中心鎮(zhèn)開展“小城市”培育試點(diǎn)，條件具備的可設(shè)立“鎮(zhèn)級(jí)小城市”。意見還通過多條政策措施，推動(dòng)70%左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在中小城市和城鎮(zhèn)聚集。

　　戶口：轉(zhuǎn)戶仍可保留農(nóng)村土地權(quán)益

　　城鎮(zhèn)化很重要的內(nèi)容就是農(nóng)民進(jìn)城，需要推動(dòng)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。意見提出，省內(nèi)轉(zhuǎn)戶人員可繼續(xù)保留農(nóng)村承包地、宅基地、林地及農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配等權(quán)益。以農(nóng)民自愿為前提，開展農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)商品房工作。對(duì)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)且居住一定年限的本省籍村民，可以城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上新建的住房置換其原有農(nóng)村住房。

　　另外，還要探索新農(nóng)合省內(nèi)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、保費(fèi)補(bǔ)助跨區(qū)域轉(zhuǎn)移辦法，以及外來人口、留守家屬分別參合的新農(nóng)合參保機(jī)制。對(duì)暫無落戶意愿，或暫不具備落戶條件，并居住半年以上的人員，推行居住證制度，實(shí)行積分管理；推動(dòng)70%左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在中小城市和城鎮(zhèn)聚集。

　　城建：舊城改造要注重文物保護(hù)

　　城市功能品質(zhì)的提升，是吸引人落戶的重要條件。意見提出，2018年前，全省每年要完成城市道路、供水、污水、燃?xì)?、排水管線改擴(kuò)建各1000公里以上；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成投入運(yùn)營(yíng)；所有縣城使用天然氣，并逐步推行城市垃圾分類回收；所有縣城達(dá)到省級(jí)園林城市（縣城）標(biāo)準(zhǔn)。

　　文化傳承方面，強(qiáng)調(diào)“慎砍樹、不填湖、少拆房”。舊城改造要注重促進(jìn)功能提升與文化文物保護(hù)相結(jié)合，新區(qū)建設(shè)要注重城市多元文化創(chuàng)新與傳統(tǒng)文化、民族文化相融合相協(xié)調(diào)。實(shí)施歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、特色建筑、古樹名木等文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用。

　　功能：鼓勵(lì)優(yōu)先擴(kuò)容新城區(qū)教育

　　公共服務(wù)的全覆蓋，是讓“人進(jìn)了城、留得住”的最核心保障。意見提出，要打破行政等級(jí)限制，按照常住人口規(guī)模，統(tǒng)籌布局建設(shè)幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老設(shè)施、文體場(chǎng)所、交通樞紐（站點(diǎn)）、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)中小城市優(yōu)先改造提升有擴(kuò)容需求的城鄉(xiāng)接合部、新城新區(qū)中小學(xué)和幼兒園，努力實(shí)現(xiàn)常住人口義務(wù)教育免費(fèi)就近入學(xué)，并逐步開展流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)，以及提高人均補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　體制：

　　培育“鎮(zhèn)級(jí)小城市” 首批試點(diǎn)共15個(gè)

　　作為城鎮(zhèn)化的一種新探索，我省正式啟動(dòng)“鎮(zhèn)級(jí)市”試點(diǎn)工作。意見提出，第一批選擇15個(gè)鎮(zhèn)為“小城市”培育試點(diǎn)（名單見制表），條件具備的可設(shè)立“鎮(zhèn)級(jí)小城市”，探索建立行政成本降低的設(shè)市模式。

15個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)名單

　　相關(guān)人士解釋，“鎮(zhèn)級(jí)市”雖說可能會(huì)擁有更多的財(cái)權(quán)和事權(quán)，但它與行政區(qū)劃改革無關(guān)，它不是將原建制鎮(zhèn)的行政級(jí)別升格為縣級(jí)建制市，而是以現(xiàn)代小城市的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃、建設(shè)、管理鎮(zhèn)；是要求鎮(zhèn)的城市規(guī)模、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要達(dá)到城市化水準(zhǔn)；教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)也要接近城市化標(biāo)準(zhǔn)。（海都記者 練仁福）