­　　新華社紐約４月２５日電 財(cái)經(jīng)觀察：美國萬億基建計(jì)劃的“定數(shù)”與“變數(shù)”

­　　新華社記者王乃水 王文 李銘

­　　美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政將滿百日之際，其廣受關(guān)注的１萬億美元基建投資計(jì)劃仍缺乏足夠的細(xì)節(jié)，但綜合此間一些業(yè)內(nèi)人士觀點(diǎn)來看，該計(jì)劃在三方面已經(jīng)初現(xiàn)輪廓，但也存在較大不確定性。

­　　首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合美國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，民主黨和共和黨對此有一定共識(shí)，但在醫(yī)改法案遇阻之后，美國各界開始擔(dān)心特朗普政府的稅改方案、基建計(jì)劃能否得到國會(huì)足夠支持。

­　　美國全國州長協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官兼執(zhí)行總監(jiān)斯科特·帕蒂森２４日在“２０１７國際金融與基礎(chǔ)設(shè)施合作論壇”上直接用“危機(jī)”來形容當(dāng)前美國普遍落后的基礎(chǔ)設(shè)施。他說，美國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這些年欠賬太多，公路、建筑、污水處理、機(jī)場等均面臨大范圍的更新需求，現(xiàn)在迫切需要聯(lián)邦、州及地方政府共同努力來改變這一局面。

­　　帕蒂森認(rèn)為，相較醫(yī)改法案和稅改方案，基建計(jì)劃其實(shí)并沒有那么復(fù)雜，較容易在民主黨和共和黨之間達(dá)成共識(shí)，尤其是在特朗普提出龐大的基建計(jì)劃后，美國公眾對基礎(chǔ)設(shè)施的落后有了更加清醒的認(rèn)識(shí)，這將成為推動(dòng)美國國會(huì)通過該計(jì)劃的民意基礎(chǔ)。

­　　紐約與新澤西港口事務(wù)管理局前副主席斯科特·雷克勒說，包括眾議院議長、共和黨人保羅·瑞安、參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖民主黨人查克·舒默在內(nèi)的一些兩黨高層都不同程度表達(dá)了對加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，雖然在細(xì)節(jié)上還會(huì)有分歧和角力，但應(yīng)該不會(huì)影響基建計(jì)劃的最終通過。

­　　其次，美國基建計(jì)劃將主推政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）模式基本確定，但如何建立成熟的商業(yè)模式存在變數(shù)。受政府公共債務(wù)高企制約，美國通過財(cái)政支出支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間較為有限，通過ＰＰＰ模式撬動(dòng)更多社會(huì)資本介入已在政府高層獲得支持。

­　　美國財(cái)政部長史蒂文·姆努欽上月表示，基建投資計(jì)劃中，政府將提供１０００億至２０００億美元資金，剩下的將由私營資本支持。

­　　雷克勒說，美國政府一直缺少通過公共資金撬動(dòng)私人資本介入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的有效手段，通過近些年的實(shí)踐，美國在ＰＰＰ項(xiàng)目上正積累越來越多的經(jīng)驗(yàn)。比如２０１６年破土動(dòng)工的紐約拉瓜迪亞機(jī)場改造項(xiàng)目，總投資額高達(dá)４０億美元，是目前為止全美最大ＰＰＰ項(xiàng)目，顯示了美國在探索ＰＰＰ模式上的持續(xù)進(jìn)展。

­　　但目前美國ＰＰＰ模式還處于發(fā)展的初期階段，能夠多大程度上承擔(dān)起上萬億美元的基建計(jì)劃，尚存在較大不確定性。

­　　據(jù)中國建筑美國有限公司副總裁吳志剛介紹，從２００７年到２０１６年，全美僅批了７０多個(gè)ＰＰＰ項(xiàng)目，ＰＰＰ模式在美國還難言成熟。

­　　美國阿波羅管理公司全球基建項(xiàng)目主管托馬斯·默里認(rèn)為，美國資本市場并不缺錢，但很多ＰＰＰ項(xiàng)目缺乏足夠吸引私人資本的商業(yè)模式，從資本角度看，風(fēng)險(xiǎn)與收益并不匹配。

­　　第三，美國歡迎中國投資者參與美國基建，但中企的實(shí)際參與機(jī)會(huì)究竟有多大存在變數(shù)。鑒于中國在基建領(lǐng)域的全球比較優(yōu)勢，中美基建合作一直存在較大想象空間。

­　　美國肯塔基州州長馬特·貝文說，２０１６年肯塔基州剛剛通過立法確定了ＰＰＰ項(xiàng)目的合法性，該州地處美國中部，在吸引基建投資上具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢。他表示，歡迎中國投資者到該州投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

­　　雷克勒表示，中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域有著較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，美國應(yīng)歡迎包括中國在內(nèi)的海外投資者積極參與美國ＰＰＰ項(xiàng)目。

­　　但中企的參與機(jī)會(huì)有多大卻受到很多不確定性的影響，首當(dāng)其沖的是特朗普４月１８日簽署的“買美國貨、雇美國人”行政令。該行政令要求進(jìn)一步收緊政府采購政策，讓政府采購更多美國“國產(chǎn)貨”，并改革目前簽證政策，讓美國人獲得更多工作機(jī)會(huì)。

­　　因基建項(xiàng)目大都享受政府財(cái)政支持，“買美國貨”的相關(guān)法律將大大限制中企參與美國基建的機(jī)會(huì)。

­　　中國建筑美國有限公司總裁袁寧認(rèn)為，目前來看中國投資者參與ＰＰＰ項(xiàng)目的投資回報(bào)難以保障。在美國十多個(gè)州ＰＰＰ項(xiàng)目還是不合法的，這些年美國推出的ＰＰＰ項(xiàng)目也并非沒有失敗先例，如果投資者在不熟悉市場的情況下貿(mào)然進(jìn)入，不排除遭遇重大損失的可能。

­　　美國金融服務(wù)公司考恩集團(tuán)董事長、首席執(zhí)行官彼得·科恩認(rèn)為，社會(huì)資本在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資本回報(bào)方面比政府資金有著更高的要求，要吸引更多社會(huì)資金介入，美國政府需要設(shè)計(jì)出對社會(huì)資本有足夠吸引力的基建商業(yè)模式。他說，“中國雖然有資本，但不能指望中國資本到美國基建領(lǐng)域來做慈善?！?/p>