"一府兩院"加"一委":新設(shè)的監(jiān)察委與紀(jì)委有什么不一樣
關(guān)于監(jiān)察體制改革，此前已有跡可循。10月27日，十八屆六中全會(huì)公報(bào)發(fā)布，其中指出：“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督。”值得注意的是，這是“將監(jiān)察機(jī)關(guān)與人大、政府等首次并列提出”。11月7日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，直至12月26日，國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作正式在三省市施行。
參與此次監(jiān)察體制改革決策咨詢的中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德曾對(duì)中國(guó)新聞周刊指出，國(guó)家監(jiān)察委不是一個(gè)黨的機(jī)構(gòu)，它和黨的機(jī)構(gòu)“合署辦公”；但它也不是政府機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗呀?jīng)從政府機(jī)構(gòu)中獨(dú)立出來(lái)，形成了一個(gè)跟政府“平行”的機(jī)構(gòu)。因此，它就是一個(gè)國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)。
國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系是平行的，跟行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)這些都是平行的。馬懷德認(rèn)為，中央將此次改革定性為重大的政治改革，是由“一府兩院”變成“一府一委兩院”，其中“一委”即國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。而這個(gè)“一委”，對(duì)“一府”“兩院”都有監(jiān)督職責(zé)。
紀(jì)律檢查委員會(huì)主要監(jiān)督對(duì)象是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部，而監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察對(duì)象是所有行使公權(quán)力的公職人員，不論是黨員、民主黨派還是無(wú)黨派，只要是公職，都在監(jiān)察范圍之內(nèi)。根據(jù)我國(guó)的公務(wù)員法，只要行使公權(quán)力、由財(cái)政供養(yǎng)，都算廣義的公務(wù)員。因此，監(jiān)察范圍還包含法院、檢察院、醫(yī)院、學(xué)校等。
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