­　　編者按：7月10日，《人民法院報(bào)》頭版頭條以《制度之籠越扎越緊》為題，對(duì)石獅市人民法院建立“聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人平臺(tái)”的做法進(jìn)行了深入報(bào)道?，F(xiàn)予轉(zhuǎn)載，敬請(qǐng)關(guān)注。

­　　近日，福建省石獅市市民邱先生來(lái)到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)出入境接待大廳辦理出國(guó)護(hù)照。

­　　接過(guò)身份證后，辦案民警先登錄電腦，進(jìn)入“聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人平臺(tái)”界面進(jìn)行身份檢索。

­　　幾秒鐘后，系統(tǒng)自動(dòng)跳出“彈窗”：邱先生為失信被執(zhí)行人，應(yīng)予聯(lián)合懲戒（限制出境）。辦案民警據(jù)此果斷拒絕了邱先生的辦照申請(qǐng)。

­　　萬(wàn)般無(wú)奈，邱先生只得拿起了電話，主動(dòng)與執(zhí)行法官協(xié)商履行生效法院判決事宜……

­　　在石獅，邱先生的遭遇并非孤例。今年，在石獅市委的領(lǐng)導(dǎo)、市委政法委的組織協(xié)調(diào)下，石獅市人民法院聯(lián)合公安、工商、國(guó)土等24個(gè)部門(mén)率先在福建省建立“聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人平臺(tái)”。

­　　“通過(guò)對(duì)失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)共享，扎緊懲治失信被執(zhí)行人的制度籠子，讓其‘一處失信、處處受限’，以此驅(qū)動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。”石獅法院院長(zhǎng)林明容如是說(shuō)。

­　　制度落地：

­　　從“紙上”到“線上”

­　　2016年1月20日，國(guó)家發(fā)改委、最高人民法院等44個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱“備忘錄”），對(duì)失信被執(zhí)行人設(shè)立金融類機(jī)構(gòu)、行業(yè)準(zhǔn)入、高消費(fèi)及其他消費(fèi)行為等作出限制。

­　　時(shí)隔三個(gè)多月，一份由石獅市24個(gè)部門(mén)共同參與的《聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人實(shí)施方案》應(yīng)時(shí)“出爐”。

­　　“這標(biāo)志著聯(lián)合懲戒的制度設(shè)計(jì)在石獅正式落地。”石獅市委常委、政法委書(shū)記林天虎告訴記者。

­　　時(shí)任石獅市政法委副書(shū)記的陳偉祥告訴記者，面對(duì)“執(zhí)行難”這一痛點(diǎn)，市委不回避矛盾、不遮掩問(wèn)題，而是將其作為事關(guān)全市營(yíng)商環(huán)境的大事來(lái)抓。

­　　石獅率先從創(chuàng)建“聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人平臺(tái)”中予以破題。市委書(shū)記朱啟平專門(mén)作出批示，要求各級(jí)各部門(mén)全力配合法院建好平臺(tái)、用好平臺(tái)。

­　　為確保責(zé)任落實(shí)，石獅市委將24家聯(lián)動(dòng)部門(mén)配合情況納入績(jī)效、綜治及文明單位等考核體系。聯(lián)動(dòng)部門(mén)拒不執(zhí)行懲戒措施并造成不良影響的，部門(mén)和主要負(fù)責(zé)人將被追責(zé)問(wèn)責(zé)。

­　　“制度的剛性約束，使得推進(jìn)聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人路上的‘絆腳石’被逐一掃除。”陳偉祥告訴記者。

­　　平臺(tái)運(yùn)行：

­　　精準(zhǔn)鎖定，實(shí)時(shí)懲戒

­　　2016年5月4日，經(jīng)歷一個(gè)多月的緊張研發(fā)，石獅市聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人平臺(tái)正式上線運(yùn)行。

­　　在這一平臺(tái)上，記者看到失信被執(zhí)行人的信息正滾動(dòng)播放。聯(lián)動(dòng)懲戒單位只要登錄該平臺(tái)，輸入失信被執(zhí)行人的姓名或身份證號(hào)便可輕松查詢。

­　　只要是失信人，系統(tǒng)將自動(dòng)提示采取相應(yīng)的懲戒措施，這些措施包括對(duì)失信被執(zhí)行人設(shè)立金融類機(jī)構(gòu)、從事民商事行為、享受優(yōu)惠政策、擔(dān)任重要職務(wù)等方面全面進(jìn)行限制。

­　　龔海勇，石獅市法院法警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)。這兩個(gè)月，他變得更加忙碌了。工作中，他得時(shí)時(shí)留意手機(jī)上的信息，還得不時(shí)上網(wǎng)查看聯(lián)合懲戒平臺(tái)的最新動(dòng)態(tài)。

­　　6月28日，15時(shí)56分，他收到交警四中隊(duì)民警打來(lái)的電話：“你們提供的失信被執(zhí)行人名下的一輛車輛正在市區(qū)一個(gè)商場(chǎng)門(mén)前。”

­　　10分鐘后，龔海勇組織法警火速出擊，按照交警提供的地址很快找到該車輛，并進(jìn)行了扣押。

­　　“半個(gè)小時(shí)完成車輛的扣押，這在以前是不敢想的事。”龔海勇坦言，“以前去執(zhí)行，多半靠申請(qǐng)人提供線索，待我們趕到現(xiàn)場(chǎng)，被執(zhí)行人開(kāi)著車子早已溜了。”

­　　“如今，有了交警部門(mén)的助力，查找車輛得以精準(zhǔn)定位。戰(zhàn)果最多的一天我們扣了7輛車。”龔海勇說(shuō)。

­　　石獅市公安局交警大隊(duì)民警李俊峰告訴記者，他們的民警、協(xié)警分布在石獅的大街小巷。“路面布控是我們的優(yōu)勢(shì)。”

­　　作為聯(lián)動(dòng)單位，協(xié)助法院扣押車輛只是石獅市公安局的一項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”。

­　　在石獅市公安局出臺(tái)的一份文件上，記者看到該局將協(xié)助法院查詢被執(zhí)行人身份信息、查詢被執(zhí)行人護(hù)照、限制出境等責(zé)任，細(xì)化到每個(gè)部門(mén)。

­　　不僅僅是公安局，石獅市24個(gè)聯(lián)動(dòng)單位均出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，明確各自的懲戒職責(zé)及責(zé)任分工。平臺(tái)實(shí)行“一單位、一賬戶”管理，系統(tǒng)自動(dòng)記錄登錄系統(tǒng)查詢和實(shí)施懲戒的情況，自動(dòng)生成平臺(tái)使用管理監(jiān)督臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)全程留痕。

­　　截至目前，石獅法院通過(guò)聯(lián)合懲戒平臺(tái)共扣押失信被執(zhí)行人車輛70輛，拘留失信被執(zhí)行人74人，限制辦理出境證件20人。市委組織部比對(duì)全市黨員15980人次，確認(rèn)具有黨員身份的失信被執(zhí)行人54人，限期改正13人，勸退1人，除名1人。

­　　懲戒發(fā)力：

­　　一處失信，處處受限

­　　“法官，學(xué)校說(shuō)我有未結(jié)案件，不讓孩子報(bào)名！”日前，被執(zhí)行人高某焦慮地走進(jìn)石獅法院。

­　　原來(lái)，高某因合同糾紛被人訴至法院，敗訴后又拒絕履行付款義務(wù)。石獅法院將其列為失信被執(zhí)行人。

­　　因高某孩子報(bào)名的是高收費(fèi)的私立學(xué)校，屬失信被執(zhí)行人禁止的高消費(fèi)行為之一，作為聯(lián)動(dòng)單位的教育局要求該校不得為高某孩子辦理入校手續(xù)。

­　　石獅法院黨組成員、執(zhí)行庭庭長(zhǎng)施琪璇告訴記者，對(duì)高某的懲戒措施屬于行為類懲戒，即對(duì)失信被執(zhí)行人從事民商事行為特別是高消費(fèi)行為等的限制措施。除此之外，懲戒措施還包括財(cái)產(chǎn)類和資格類。前者是對(duì)失信被執(zhí)行人設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、享受優(yōu)惠政策等的限制措施；后者是對(duì)失信被執(zhí)行人擔(dān)任重要職務(wù)、行業(yè)準(zhǔn)入或享受榮譽(yù)等的限制措施。

­　　“通過(guò)從信貸、信譽(yù)、信任、信用等方面進(jìn)行懲戒，力度大、范圍廣、威力足。”施琪璇感慨，“此舉將對(duì)失信被執(zhí)行人形成‘合圍之勢(shì)’，讓其‘一朝失信，終日惶惶’。”

­　　要實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人的精準(zhǔn)發(fā)力，信息化是手段，數(shù)據(jù)庫(kù)是支撐。為確保失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)庫(kù)的更新與共享，石獅法院指定專人負(fù)責(zé)。作為平臺(tái)的設(shè)計(jì)者，“80后”的洪彥偉擔(dān)當(dāng)此任。

­　　“在失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)庫(kù)完善中，我們堅(jiān)持‘納入是原則、不納入是例外’，由此防止‘選擇性’執(zhí)法的亂象。”洪彥偉告訴記者。

­　　在完善數(shù)據(jù)庫(kù)后，石獅法院通過(guò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、客戶端等方式實(shí)現(xiàn)失信被執(zhí)行人名單信息數(shù)據(jù)庫(kù)與各聯(lián)動(dòng)單位和部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。通過(guò)實(shí)施聯(lián)合懲戒，僅僅兩個(gè)月即先后有22名被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)，或與申請(qǐng)執(zhí)行人達(dá)成和解協(xié)議，執(zhí)行標(biāo)的額250萬(wàn)余元。

­　　聯(lián)合懲戒失信平臺(tái)不僅鎖定新收案件，對(duì)于歷年屬“終結(jié)本次執(zhí)行程序”的案件亦納入其中。

­　　在采訪中記者了解到，由于24個(gè)聯(lián)動(dòng)單位僅限在石獅本市，其聯(lián)合懲戒效果也有較強(qiáng)的地域限制。

­　　對(duì)此，石獅市人大代表蔡建興在接受采訪時(shí)真誠(chéng)建言：“在更高層次、更廣范圍推廣聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人的‘石獅樣本’，讓制度之籠越扎越緊，讓失信被執(zhí)行人寸步難行。”（據(jù)人民法院報(bào)）