在石獅市祥芝鎮(zhèn)國家中心漁港，船員張某受雇于船東蔡某，去年“十一”期間，張某出海時在漁船上發(fā)生意外。張某家屬和船東蔡某因賠償金額產(chǎn)生分歧，蔡某提出到調委會調解。但張某一家都是外地人，起初對調委會并不信任，前幾輪調解不歡而散。為此，祥芝漁業(yè)協(xié)會會長、全國模范人民調解員蔡清筑牽頭，聯(lián)合6名經(jīng)驗豐富的調解員參與調解，他們認真研究雙方經(jīng)濟損失、保險賠償金額等問題，耐心剖析分歧點，還聘請律師面對面提供法律咨詢。經(jīng)過不懈努力，去年10月31日，船東蔡某將110多萬元賠償金額履行完畢，雙方對調解工作均表示滿意。

　　這是石獅市基層社會治理的一個縮影。這座濱海小城以民生需求為經(jīng)、以創(chuàng)新實踐為緯，在160平方公里的土地上織就一匹“近悅遠來”的治理錦緞，如繁星點點照亮城市肌理，書寫著“人民城市人民建，人民城市為人民”的民生答卷。

　　矛盾糾紛解決在基層

　　空間煥彩：共建共享聚民心

　　港東村的清晨，總被染整園區(qū)的機器轟鳴聲喚醒。這個緊鄰工業(yè)區(qū)的村落，一邊是村民對休閑空間的渴求，一邊是園區(qū)企業(yè)職工的精神文化需求，還有廠區(qū)工人下班后的無處可去。“以前村民抱怨沒地方散心，企業(yè)反映員工留不住，我們看著閑置的文體中心，急得睡不著覺。”港東村黨支部書記邱奕向回憶道。

　　轉機出現(xiàn)在一次村企座談會上。企業(yè)代表提議：“不如把閑置空間改造成運動場館，我們員工愿意付費使用，村里也能增加收入。”這個想法如石子入湖，在村民心中激起漣漪。經(jīng)過三個月調研、論證、招商，村集體與專業(yè)運營商合作，投入20萬元改造閑置空間，劃分出6個臺球桌區(qū)域、2個休息區(qū)，配套飲水設施和儲物柜。

　　“沒想到這么受歡迎！”運營負責人翻開登記本，上面密密麻麻記著預約信息，“園區(qū)工人下班來打兩桿，村民飯后帶孩子來消遣，還有企業(yè)包場搞團建。”最讓邱奕向感動的是，去年春節(jié)臺球館舉辦臺球賽，村里的老人、園區(qū)技術骨干、企業(yè)管理層同場競技，原本互不相識的人成了朋友。“有個企業(yè)老板說，自從有了臺球館，員工離職率都下降了。”邱奕向說。

　　如今港東村的探索并未止步，村集體計劃在臺球館旁增設健身房、閱覽室，打造復合型共享空間。“我們要讓這里不僅能休閑娛樂，還能成為技能培訓、政策宣講的陣地。”邱書記指著規(guī)劃圖，眼中滿是憧憬。港東村的實踐證明，基層治理無需宏大敘事，找準民生需求切入點，閑置資源就能轉化為治理優(yōu)勢，讓冰冷空間煥發(fā)溫暖生命力。

　　石獅高新區(qū)的“黨建+”鄰里中心，玻璃幕墻在陽光下熠熠生輝。這個總建筑面積1萬多平方米的商業(yè)綜合體，剛完成招標時曾引發(fā)質疑：“園區(qū)里建商業(yè)中心，能有人氣嗎？”但如今，這里的超市、餐廳、親子樂園早已客流涌動，成為周邊企業(yè)職工和村民的“打卡地”。

　　“這不是簡單的商業(yè)開發(fā)，而是‘村莊孕育產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)反哺村莊’的嘗試。”高新區(qū)管委會工作人員解釋道。作為石獅工業(yè)經(jīng)濟核心區(qū)，高新區(qū)聚集大量企業(yè)，卻長期缺乏完善生活配套。周邊湖西村、邱下村的村民，雖靠土地流轉獲得一定收入，但就業(yè)機會有限，村集體收入增長乏力。

　　2023年，高新區(qū)管委會牽頭，聯(lián)合鴻山鎮(zhèn)、祥芝鎮(zhèn)成立跨鎮(zhèn)跨村聯(lián)合發(fā)展公司，對鄰里中心商業(yè)綜合體進行市場化運營。“我們通過公開招標引入專業(yè)物業(yè)公司，村集體以土地入股，每年分紅20萬元。”湖西村村干部算了一筆賬，“不僅如此，綜合體還帶動30多名村民就業(yè)，超市、餐廳優(yōu)先采購本地農(nóng)產(chǎn)品，形成良性循環(huán)。”

　　綜合體二樓的“企業(yè)服務驛站”格外熱鬧，這里不僅能辦理社保、醫(yī)保等政務事項，還定期舉辦招聘會、融資對接會。“以前辦業(yè)務要到市區(qū)，現(xiàn)在園區(qū)里就能搞定。”某服裝企業(yè)人事經(jīng)理小張說，上個月的招聘會，她當場招到8名技術工人。45歲的湖西村村民阿玲在綜合體餐廳當服務員，每月工資3000多元，還能照顧老人、孩子。“以前只能在家種地，現(xiàn)在既能上班掙錢，又能陪伴家人，我很滿足。”阿玲臉上洋溢著幸福笑容。

　　高新區(qū)的實踐，破解了園區(qū)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興“兩張皮”的難題，通過資源整合、利益共享，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果惠及更多群眾，讓基層治理在共建共享中煥發(fā)勃勃生機。

　　網(wǎng)格織密：精耕細作暖民生

　　“以前孩子小升初報名，要跑好幾個部門，提交一堆材料，折騰半個月都辦不完。”靈秀鎮(zhèn)的二孩母親蔡女士想起往年經(jīng)歷仍有些頭疼。但今年，她通過“i石獅”小程序，只用10分鐘就完成了報名手續(xù)。“填完信息，上傳證件照片，系統(tǒng)自動審核，太方便了！”蔡女士忍不住為這個平臺點贊。

　　蔡女士的便捷體驗，源于石獅“一張網(wǎng)管到底”的網(wǎng)格化治理體系。近年來，石獅以信息化技術為支撐，搭建起市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、單元網(wǎng)格、責任網(wǎng)格垂直管理的經(jīng)線，以市直部門歸口管理為緯線，繪制出“全市一張網(wǎng)格電子地圖”，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。

　　“我們把文明城市創(chuàng)建、民生服務、矛盾化解等事項全部納入網(wǎng)格，讓網(wǎng)格員成為‘全能服務員’。”石獅市網(wǎng)格中心工作人員介紹道。全市2700余名網(wǎng)格員，每天穿梭在大街小巷，采集信息、排查隱患、化解矛盾。3160名在職黨員到社區(qū)報到并編入網(wǎng)格，成為網(wǎng)格化治理的重要力量。

　　在湖濱街道，網(wǎng)格員小林的一天從清晨巡查開始。他打開“網(wǎng)格通App”，逐一核對轄區(qū)商鋪消防設施、垃圾分類情況。“這家小吃店的滅火器過期了，得督促他們盡快更換。”小林在App上記錄問題、上傳照片，系統(tǒng)自動將工單派發(fā)給市場監(jiān)管部門。下午，他接到居民投訴小區(qū)廣場舞噪音擾民，立刻趕到現(xiàn)場與領隊溝通，協(xié)商調整跳舞時間和音量。“以前處理這類問題要跑多個部門，現(xiàn)在網(wǎng)格員現(xiàn)場就能協(xié)調，效率大大提高了。”居民王阿姨說。

　　網(wǎng)格化治理的核心，是“人往格走，事在格辦”。為了讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，石獅建成智慧石獅管控指揮中心，自主研發(fā)網(wǎng)格通App、“i石獅”小程序，集成全市地理信息“天地圖”，打通治安便民、城市管理、行政服務等模塊。如今，市民通過“i石獅”小程序，不僅能辦理入學報名、社保查詢等業(yè)務，還能上報安全隱患、投訴建議。“去年以來，群眾咨詢入學事宜的訴求件比2023年減少65%。”市網(wǎng)格中心工作人員自豪地說。

　　靈秀鎮(zhèn)的街頭，快遞小哥陳師傅騎著電動車穿梭在服裝城的大街小巷。他的快遞箱上，除了快遞公司標志，還貼著“靈秀微治理分揀中心”的標識，對此他自豪地說：“以前覺得自己只是個送快遞的，現(xiàn)在能為城市安全出一份力，很有成就感。”

　　靈秀鎮(zhèn)是中國運動休閑服裝名鎮(zhèn)，常住人口2.8萬，外來人口近10萬，人流密集、業(yè)態(tài)多樣，基層治理面臨不少挑戰(zhàn)。“傳統(tǒng)巡查模式存在盲區(qū)，我們想到了快遞小哥‘人熟、地熟、情況熟’的優(yōu)勢。”靈秀派出所所長說。2024年，靈秀鎮(zhèn)依托百靈鳥義警隊快遞小哥巡防分隊，成立基層微治理分揀中心，將118名快遞員和驛站管理員納入治理隊伍。

　　快遞小哥的配送路線，構成了覆蓋全鎮(zhèn)的巡查網(wǎng)。他們在送件過程中，遇到治安隱患、環(huán)境問題、緊急事件或民生需求，會隨時用手機拍照上傳到微治理分揀中心。“有一次，我發(fā)現(xiàn)一家商鋪的消防通道被電動車堵住，立刻拍照上傳，沒過多久城管隊員就來處理了。”陳師傅說。除了排查隱患，快遞小哥還成為反詐宣傳的“移動宣傳員”，快遞箱里常備反詐宣傳單，送件時發(fā)放給市民。

　　對于快遞小哥來說，參與基層治理讓他們有了更強的歸屬感。靈秀鎮(zhèn)的實踐，讓基層治理從“政府主導”向“全民參與”轉變，快遞小哥、環(huán)衛(wèi)工人、志愿者等群體成為基層治理的“神經(jīng)末梢”，讓治理更精準、更高效。

　　矛盾消融：鄰里和睦潤民風

　　永寧鎮(zhèn)西偏村的“黨建+”鄰里中心里，“英雄調解室”的牌子格外醒目。這個以村支書龔英雄名字命名的調解室，成立兩年來累計化解糾紛600多件，成功率超98%，群眾滿意度達100%。“成立調解室的目的，就是實實在在幫老百姓解難題。”龔英雄說。

　　“黨建+”鄰里中心讓群眾更有獲得感

　　最讓村民津津樂道的，是調解室?guī)?3名工人追回68萬元拖欠工資的故事。去年，轄區(qū)一家水洗廠因經(jīng)營不善，拖欠23名工人一年工資，工人們多次討要無果，情緒激動。龔英雄得知情況后，立刻召集調解隊員介入。“我們一方面安撫工人情緒，一方面與水洗廠老板溝通，了解企業(yè)經(jīng)營狀況。”調解隊員老林回憶道。經(jīng)過多次協(xié)商，最終達成協(xié)議：水洗廠將部分設備抵押，分期支付工資。今年年初，23名工人終于拿到拖欠的工資。

　　在西偏村，矛盾糾紛從“找上門”到“主動解”早已成為常態(tài)。線上，村民通過“美麗西偏”公眾號就能反映問題；線下，小區(qū)門口的“英雄對話”意見箱、網(wǎng)格員每周3次的走訪，織就了一張24小時不打烊的矛盾收集網(wǎng)。“前陣子樓上漏水，我早上反映給網(wǎng)格員，下午調解隊就帶著師傅上門了，一周內徹底解決問題。”村民龔大姐說。

　　高效調解的背后，是完善的制度保障。村里為每起糾紛建立專屬檔案，調解員“包案到底”，進度還能在鄰里中心大屏上隨時查看?！队⑿壅{解室工作規(guī)程》細化了12項流程，讓調解有章可循；司法所每季度的模擬實訓，讓退休教師、老黨員等組成的調解隊越來越專業(yè)。如今，糾紛化解周期從21天壓減到7天，重復投訴幾乎沒有。

　　更讓人暖心的是鄉(xiāng)賢們的“反哺之力”。村里設立鄉(xiāng)賢治理基金，?？钣糜谡{解室升級和“黨建+”鄰里中心基礎設施提升；每月的“鄉(xiāng)賢議事廳”上，鄉(xiāng)賢們出謀劃策，去年47條建議采納了83%；23名低齡老人組成的“銀發(fā)調解隊”，把調解服務送到樓棟門口。“大家都是為了村里好，勁往一處使，矛盾自然就少了。”參與調解的退休教師龔大爺說。

　　在靈秀鎮(zhèn)“電商楓橋”調解工作室，調解員正在為兩家電商企業(yè)調解知識產(chǎn)權糾紛。“你們的產(chǎn)品外觀設計確實存在相似之處，建議雙方協(xié)商解決，避免訴訟帶來的損失。”調解員耐心勸說。經(jīng)過兩個小時的溝通，兩家企業(yè)達成和解協(xié)議，一方停止銷售侵權產(chǎn)品，另一方給予一定經(jīng)濟補償。

　　靈秀鎮(zhèn)是“中國淘寶鎮(zhèn)”，12個行政村均為“中國淘寶村”。隨著電商產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，知識產(chǎn)權、合同、勞動爭議等各類矛盾糾紛日益凸顯。“電商糾紛具有時效性強、標的額小、爭議集中等特點，如果通過訴訟解決，耗時費力。”靈秀鎮(zhèn)綜治辦工作人員說。為破解這一難題，靈秀鎮(zhèn)依托電商谷“黨建+”鄰里中心陣地，設立“電商楓橋”調解工作室，組建了以法官、檢察官、法律顧問、執(zhí)法骨干、專業(yè)檢測機構人才為主體的調解服務團隊。

　　“電商楓橋”調解工作室創(chuàng)新推出“線上+線下”聯(lián)動調解模式。線上，通過“i石獅”小程序、電商平臺客服系統(tǒng)，實現(xiàn)糾紛在線申請、在線調解、在線確認；線下，在電商谷設立調解室，為企業(yè)提供面對面調解服務。“我們還與法院建立了訴調對接機制，調解成功的案件可以申請司法確認，賦予法律效力。”工作人員介紹。

　　“電商楓橋”調解工作室還定期開展法律培訓、風險預警等活動，幫助電商企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為，從源頭上預防糾紛發(fā)生。也為基層治理創(chuàng)新注入新的活力，不僅化解了矛盾糾紛，更營造了公平競爭、和諧有序的市場環(huán)境。

　　煙火情長：鄉(xiāng)風文明合民意

　　鳳里街道仁里社區(qū)的“黨建+”鄰里中心，一派熱鬧景象：幾位家庭婦女正在靈活就業(yè)互助站做剪線頭、釘紐扣的零工；老年活動室內，老人們圍坐在一起下棋、聊天；兒童游樂區(qū)，孩子們在志愿者的看護下盡情玩耍。“住進小區(qū)后，少了老房子的租金收入，我就想找份零工補貼家用。”正在做零工的黃秀麗說，“社區(qū)的互助站太方便了，既能照顧家人，又能掙錢。”

　　仁里社區(qū)的靈活就業(yè)互助站，是石獅“黨建+”鄰里中心建設的一個縮影。近年來，石獅以鎮(zhèn)域為單位，按15分鐘步行可達范圍，全域一體、統(tǒng)籌建設“黨建+”鄰里中心，涵蓋城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、傳統(tǒng)村落、商圈市場4種類型，全力打造15分鐘近鄰服務圈。

　　在鴻山鎮(zhèn)東埔三村的“黨建+”鄰里中心，重點探索“家門口養(yǎng)老”模式。村里的敬老院免費接納孤寡、空巢貧困老人入住，普通老人每月僅收取400元費用。“這里的環(huán)境很好，有專業(yè)的護理人員照顧，還有很多老伙伴一起聊天、娛樂，晚年生活很幸福。”92歲的老人邱大爺說。敬老院還引入專業(yè)社工機構，培育孵化了黨員志愿服務隊、婦女志愿服務隊、青少年志愿服務隊等，為老人們提供愛心義診、心理疏導、文化娛樂等服務。

　　“黨建+”鄰里中心不僅是便民服務的陣地，更是鄰里交流的平臺。長福社區(qū)的“黨建+”鄰里中心，定期舉辦“發(fā)短情長福潤鄰里”義剪活動，為老年人、殘疾人、環(huán)衛(wèi)工等群體提供免費理發(fā)服務。“社區(qū)這個服務挺好，以后想理發(fā)直接來這兒就行！”環(huán)衛(wèi)阿姨張大姐說。在義剪現(xiàn)場，社區(qū)干部還熱情地與居民聊天，傾聽民聲，收集民意。“紅板凳上嘮家常，談笑風生聽民意，這樣才能知道群眾真正需要什么。”社區(qū)干部小林說。

　　寶蓋鎮(zhèn)鄭厝村的便利店門口，村民王大媽正在用手機掃碼兌換商品。“我這100積分，能換一袋大米。”王大媽笑著說。自從寶蓋鎮(zhèn)推行鄉(xiāng)風文明積分制以來，王大媽積極參與志愿服務、移風易俗等活動，累計獲得500多積分。

　　寶蓋鎮(zhèn)是石獅鄉(xiāng)風文明積分制的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2019年，寶蓋鎮(zhèn)結合數(shù)字化平臺建設，創(chuàng)新推出鄉(xiāng)風文明積分制管理工作，通過“文明換積分，積分兌實物”的形式，引導群眾自我約束、自我提高。“通過積分的形式，讓群眾爭做文明事、爭當文明人，以共建共治共享的思維，推動鄉(xiāng)風文明引導端由倡導、約束向村民自治轉變。”寶蓋鎮(zhèn)有關負責人介紹說，“鄉(xiāng)風文明”積分制的各個環(huán)節(jié)運行順暢，已在全鎮(zhèn)推行。鄉(xiāng)風文明積分關注度高，群眾參與熱情高漲，在寶蓋鎮(zhèn)，處處可以感受到一股濃濃的“向上”“向善”的社會風氣。

　　石獅的基層治理，從來不是冰冷的制度堆砌，而是無數(shù)雙手的接力托舉——是村干部踩著晨露調解鄰里糾紛的腳步，是“黨建+網(wǎng)格”織就的民生保障網(wǎng)，是“百姓茶館”里家長里短間化解的隔閡，更是新老石獅人共商共治中凝聚的歸屬感。那些曾經(jīng)的治理痛點，在“四下基層”的深耕中化為亮點；那些看似無解的民生難題，在“黨建引領、多元參與”的實踐中找到答案。

　　站在寶蓋山姑嫂塔下，潮聲與城韻交融，海風攜著民生溫度漫過街巷?；鶎由鐣卫淼拇鹁恚瑥膩頉]有標準答案，卻在石獅160平方公里的土地上，寫滿了“以人民為中心”的注解。當閑置空間綻放暖意，當網(wǎng)格服務精準觸達，當鄰里矛盾消于無形，當煙火日常浸潤幸福，這座濱海小城便將治理智慧，繡進了每一寸肌理、每一段歲月。

　　這不是終點，而是更綿長的起點。石獅的實踐昭示：基層社會治理的最高境界，是讓治理成為群眾生活的“日常肌理”，讓參與成為全民自覺的“行動自覺”，讓幸福成為這座城市最鮮明的“精神標識”。潮起東南，風拂僑鄉(xiāng)，那些在巷陌間生長的治理力量，那些在煙火中沉淀的民生幸福，終將匯聚成新時代基層治理現(xiàn)代化的澎湃浪潮，在八閩大地鋪展成更壯闊的民生畫卷，在時光長河中奏響更動人的和諧樂章。

　　（傅文忠 張軍璞供圖：顏華杰 蔡清筑）