歷史文化是城市的靈魂。如何守護好廈門的歷史文脈？怎樣在城市更新過程中處理好保護歷史文脈與開發(fā)利用的關(guān)系？這些問題都可以在明天起正式施行的《廈門歷史文化名城保護條例》（以下簡稱《條例》）中找到答案。

　　2025年12月30日，市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議表決通過《條例》，自2026年3月1日起施行?！稐l例》共六章四十三條，在總結(jié)我市歷史文化名城保護實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，明確歷史文化名城保護的目標(biāo)原則、管理職責(zé)、保護對象、保護規(guī)劃、保護措施與合理利用等方面內(nèi)容，構(gòu)建系統(tǒng)的保護管理體系，以法治之力筑牢保護根基，持續(xù)擦亮廈門歷史文化名城“金色名片”。

　　立法背景

　　以法治方式守護城市的“根”與“魂”

　　保護傳承城市歷史文化，是提升城市文化內(nèi)涵、加強社會主義精神文明建設(shè)的有力支撐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從傳承好歷史文脈和民族根脈的戰(zhàn)略高度，高度重視歷史文化遺產(chǎn)保護傳承利用工作。習(xí)近平總書記關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護傳承利用的一系列重要論述，為新時代加強歷史文化遺產(chǎn)保護傳承利用，傳承創(chuàng)新中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化指明了前進方向、提供了根本遵循。市委、市政府始終把歷史文化保護傳承工作擺在重要位置，于2019年按照“先申報省級、再申報國家級”的分步推進思路，正式啟動歷史文化名城申報工作。2020年11月，我市獲評省級歷史文化名城。2025年，我市國家歷史文化名城申報已通過國家專家評審。

　　制定《條例》是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強歷史文化遺產(chǎn)保護重要論述和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強歷史文化保護傳承決策部署的具體舉措，為我市系統(tǒng)保護歷史文化遺產(chǎn)、延續(xù)城市文脈提供剛性制度支撐。通過立法進一步健全歷史文化名城保護制度，鞏固提升我市歷史文化名城保護工作成效，提高歷史文化名城保護工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化、精細(xì)化水平，以法治方式守護城市的“根”與“魂”。

　　立法過程

　　深入踐行全過程人民民主 著力鍛造立法精品

　　《條例》立法過程受到高度關(guān)注，市人大常委會深入踐行全過程人民民主，精準(zhǔn)選題、精心設(shè)計，突出地方特色，著力鍛造立法精品，確保法規(guī)符合改革要求和實踐需求。

　　在立法過程中，市人大相關(guān)專委會積極謀劃、提前介入、深度參與，與市司法局、資源規(guī)劃局加強溝通協(xié)作，對立法中的重點難點和關(guān)鍵制度共同研究、深入論證。相關(guān)專委會堅持開門立法，有針對性地開展形式多樣的立法調(diào)研，充分聽取各方面意見。通過登報公開條例草案稿、開展多輪次的書面意見征詢等形式，廣泛征求社會各界意見；專門聽取相對人關(guān)于歷史建筑與傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑修繕、活化利用等方面的意見建議；召開專家論證會，聽取專業(yè)意見建議；專項征求市人大常委會立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點的意見建議，為增強法規(guī)內(nèi)容的科學(xué)性和可行性奠定堅實基礎(chǔ)。

　　法規(guī)解讀

　　《條例》有哪些特色亮點？

　　保護哪些？

　　明確保護范圍 立足“山海島城”地域特色

　　《條例》立足廈門“山海島城”獨特地域特色，明確保護對象和重點保護內(nèi)容，堅持名城保護整體性、全覆蓋，落實應(yīng)保盡保。廈門歷史文化名城涵蓋全部行政區(qū)域，保護對象包括世界文化遺產(chǎn)、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史地段、不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等類別。突出重點保護內(nèi)容，進一步聚焦廈門“山海島城”整體格局、鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)、歷史城區(qū)空間結(jié)構(gòu)、歷史街巷肌理、特色建筑風(fēng)貌等核心要素，體現(xiàn)廈門歷史文化名城特色。

　　怎么保護？

　　健全工作機制

　　完善保護制度和措施

　　《條例》構(gòu)建點線面結(jié)合的歷史文化遺產(chǎn)保護體系，實施分類管控。規(guī)定廈門歷史文化名城保護規(guī)劃以及歷史建筑保護圖則、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護方案的編制主體、具體內(nèi)容和程序要求，注重保護規(guī)劃與國土空間規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃銜接。嚴(yán)格規(guī)制歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶的建設(shè)活動，對編制成片修繕或者整治工程實施方案作出明確規(guī)定。規(guī)定區(qū)人民政府對歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑安全進行監(jiān)督管理，實行原址保護，禁止擅自拆除、遷移、破壞或者未按規(guī)定維護、修繕等行為。建立專業(yè)化技術(shù)指導(dǎo)和體檢評估制度，強化非國有歷史建筑與傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑修繕的資金支持。

　　誰來負(fù)責(zé)？

　　政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作

　　構(gòu)建系統(tǒng)保護管理體系

　　《條例》要求建立政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、分層落實的歷史文化名城保護管理體制，提升我市歷史文化名城保護工作系統(tǒng)化、規(guī)范化水平。明確市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌歷史文化名城保護和監(jiān)督管理工作機制，將歷史文化名城保護相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算，明確主管部門及其具體職責(zé)，明確相關(guān)部門職責(zé)。設(shè)立廈門歷史文化名城保護專家委員會，參與評審以及相關(guān)事項專業(yè)論證，為政府決策提供咨詢意見。規(guī)定區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確定歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落、歷史地段的保護責(zé)任人，壓實維護修繕、巡查防控、設(shè)施保障等保護責(zé)任；明確歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護責(zé)任人、保護責(zé)任和修繕要求。建立公眾參與機制，鼓勵社會力量通過多種方式參與歷史文化名城保護，提升社會各界對歷史文化保護的認(rèn)同感與參與度。

　　如何利用？

　　多措并舉

　　實現(xiàn)保護與利用的良性互動

　　《條例》明確堅持“以用促保、保用結(jié)合”理念，創(chuàng)新活化利用模式，促進歷史文化傳承與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動。串聯(lián)各類歷史文化名城保護對象，系統(tǒng)完整展示廈門歷史文化，通過對文化資源的挖掘、研究和價值闡釋等方式，進一步弘揚優(yōu)秀歷史文化，鼓勵依托涉臺不可移動文物等開展兩岸文化交流活動。制定合理利用導(dǎo)則，明確鼓勵、支持和限制、禁止的活動。支持歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落、歷史地段居民原址居住，開展與傳統(tǒng)文化相協(xié)調(diào)的經(jīng)營活動。鼓勵產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、置換、委托管理等方式盤活建（構(gòu)）筑物等，實現(xiàn)保護和發(fā)展的平衡。通過政策引導(dǎo)、資金資助等方式促進歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的合理利用，鼓勵引入圖書館、博物館等文化和服務(wù)功能，支持共同開發(fā)利用。采用傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)材料進行工程建設(shè)，支持培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠與傳承修繕技藝，為建筑“修舊如舊”提供技術(shù)支持。拓展多元化資金籌措渠道，鼓勵金融機構(gòu)、地方金融組織創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，參與保護利用項目。

　　（廈門日報記者 蔡綿綿 通訊員 陳承煌）