2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（中辦發(fā)〔2021〕40號），確定北京、上海和成都等9個城市為“雙減”工作試點城市。

　　為認真貫徹落實文件精神，統(tǒng)籌推進減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”）工作，9月27日，成都市印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施方案》（以下簡稱“方案”）。

　　據(jù)了解，此次成都“雙減”方案著眼于學生全面發(fā)展、健康成長，重點聚焦作業(yè)管理、課后服務(wù)、培優(yōu)提質(zhì)、考試管理、校外培訓機構(gòu)監(jiān)管等五大方面，切實保證學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負擔在1年內(nèi)有效減輕、2年內(nèi)成效顯著，實現(xiàn)人民群眾對教育的滿意度明顯提升。

　　成都的“雙減方案”聚焦五大方面，減輕學生校內(nèi)外負擔，具體包含哪些內(nèi)容，跟著小布一起詳細了解。

1、嚴格控制作業(yè)總量，建立作業(yè)統(tǒng)籌管理和監(jiān)測機制

　　在作業(yè)時長和總量方面，方案提出，學校要建立教務(wù)部門、年級組（學科組）、班級三級作業(yè)統(tǒng)籌管理制度，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)和作業(yè)總量，確保小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當安排鞏固練習；小學三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。

　　而在作業(yè)監(jiān)測方面，方案也明確，區(qū)（市）縣教育行政部門要建立作業(yè)管理監(jiān)測督導機制，制定作業(yè)監(jiān)測指標，加強對學校作業(yè)管理的日常檢查、效能監(jiān)測和督導，發(fā)布作業(yè)監(jiān)測報告，實現(xiàn)作業(yè)監(jiān)測全覆蓋，并將作業(yè)管理情況納入學?？冃Э己?，引導學生家長共同監(jiān)督作業(yè)情況，切實做好減負工作。

　　另外，在減少作業(yè)總量的同時，提高作業(yè)質(zhì)量也是此次“雙減”的一個重點，方案指出，要將作業(yè)設(shè)計與實施統(tǒng)籌納入學科教研和教師繼續(xù)教育培訓內(nèi)容，提升教師作業(yè)設(shè)計、布置、批改、分析、反饋和輔導能力，將作業(yè)設(shè)計、實施與指導能力納入教師專業(yè)技術(shù)考核指標；指導學校研發(fā)與教材和課程標準相配套的練習，建立優(yōu)質(zhì)作業(yè)資源庫，推動優(yōu)質(zhì)作業(yè)資源共建共享。

2、推行“托管+拓展”模式，提升課后服務(wù)質(zhì)量

　　“雙減”之后，高質(zhì)量的常態(tài)化課后服務(wù)將逐步在成都普及。方案提出，中小學課后服務(wù)將推行“托管+拓展”和“5+2”模式，即學校每周5天都要開展課后服務(wù)，每天至少開展2小時。此外，支持初中學校在工作日晚上開設(shè)晚自習，初中非寄宿制學校晚自習結(jié)束時間不得晚于20:00。高中學校可參照義務(wù)教育學校開展課后延時服務(wù)。

　　在服務(wù)內(nèi)容方面，方案也明確，學校要利用課后服務(wù)時間，指導小學生基本在校內(nèi)完成書面作業(yè)，初中學生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。學校要積極開展豐富多彩的科普、文藝、體育、勞動、閱讀、社團等活動。

　　針對學生“學足”“學好”的需求問題，方案提出，要支持學校在課后服務(wù)時段因材施教分層開展學生學習輔導，對學習有困難的學生進行補習輔導和答疑，為學有余力的學生拓展學習空間。

　　關(guān)于課后服務(wù)的提供主體，方案指出，課后服務(wù)一般由本校教師承擔，也可聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者提供。課后服務(wù)不能滿足部分學生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當引進非學科類校外培訓機構(gòu)參與課后服務(wù)。

　　在收費上，將遵循“家長自愿、成本補償、非營利性”原則，加強對中小學課后服務(wù)性收費的管理和監(jiān)督檢查，督促建立健全收費管理制度，做好收費項目和收費標準公示。嚴禁以課后服務(wù)名義亂收費。對家庭經(jīng)濟困難的學生，減免課后服務(wù)費用。

　　課后服務(wù)的提供主體由教師來擔任，不會加重教師負擔。方案提出，中小學校要針對課后服務(wù)情況，修訂教育教學管理制度，統(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班制”，切實保障教師學習、備課時間及休息權(quán)利。同時，建立教師激勵機制，將課后服務(wù)經(jīng)費主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補助，并將教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)作為職稱評聘、評優(yōu)評先和績效工資分配的重要參考。

3、提質(zhì)培優(yōu)，提高指標到校比例，推進普高提質(zhì)擴容

　　為讓更多學生享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，方案提出，將實施“優(yōu)質(zhì)教育倍增工程”，積極推動集團化辦學、學區(qū)化治理，深化區(qū)域教育聯(lián)盟發(fā)展，著力建設(shè)更多“家門口的好學校”。根據(jù)市委市政府關(guān)于實施“幸福美好生活十大工程”的安排部署，到2025年，成都將新增義務(wù)教育新優(yōu)質(zhì)學校150所以上，全面提升100所公辦初中辦學水平，申創(chuàng)20所省級示范性普通高中，中小學優(yōu)質(zhì)學校覆蓋率達70%以上。

　　另外，在入學政策方面，成都將深入治理掐尖招生，進一步強化義務(wù)教育階段學校均衡分班。同時，穩(wěn)步提高優(yōu)質(zhì)普通高中指標到校生比例，優(yōu)化調(diào)整高中招生錄取批次，有序規(guī)范實施公民同招，更好地發(fā)揮綜合素質(zhì)評價在高中招生錄取中的作用；實施普通高中擴容提質(zhì)工程，增加公辦普通高中學位供給和優(yōu)質(zhì)高中招生計劃；實施中職學校提質(zhì)培優(yōu)工程，拓寬中職學生升入高職和本科通道。

　　方案還提出，要強化名師引領(lǐng)，開展“成都市中小學現(xiàn)代課堂教學示范校”創(chuàng)建活動，在全市范圍內(nèi)遴選100所現(xiàn)代課堂教學示范校，引領(lǐng)帶動全市中小學課堂教學深度變革。

4、嚴控考試內(nèi)容和次數(shù)，減輕學生備考負擔

　　方案明確，要堅持“兩考合一、一考多用、學完即考”，中考命題嚴格依據(jù)課程標準，減少單純記憶、機械訓練性質(zhì)的內(nèi)容，注重考查學生分析問題和解決問題的能力，增強學生創(chuàng)新精神和能力素質(zhì)。

　　具體到考試內(nèi)容和考試次數(shù)上，要嚴格依據(jù)課程標準和教學基本要求確定考試內(nèi)容，禁止超前進度考試。考試難度應(yīng)基于課程標準，符合學生認知發(fā)展規(guī)律，減少死記硬背考題，不出偏怪考題。同時，方案明確，落實教育部有關(guān)規(guī)定，小學一二年級不進行紙筆考試，義務(wù)教育其他年級由學校每學期組織一次期末考試，初中年級從不同學科實際出發(fā)，可適當安排一次期中考試。

　　針對社會普遍反映的教育評價問題，方案分別針對學生評價和教師評價提出了要求。其中，到2022年，建立“初中學業(yè)水平考試成績+綜合素質(zhì)評價”的高中招生錄取模式，克服唯分數(shù)論，提高教育質(zhì)量，促進教育公平；區(qū)（市）縣教育行政部門不得下達中考升學指標或以中考升學率考核學校和教師，學校也不得將升學率與教師評優(yōu)評先等掛鉤。

5、停止審批義務(wù)段學科培訓機構(gòu)

控制培訓時間、規(guī)范培訓內(nèi)容、嚴管培訓價格

　　針對培訓機構(gòu)，方案從準入門檻和培訓內(nèi)容兩方面進行了規(guī)范。

　　其中，新的面向義務(wù)教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)，以及新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓機構(gòu)和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構(gòu)將不再被審批。對面向普通高中學生的學科類培訓機構(gòu)的管理，參照義務(wù)教育階段校外培訓機構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。非學科類培訓機構(gòu)不得從事學科類培訓。同時，方案還要求，現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)。

　　在培訓時間方面，方案明確，校外培訓機構(gòu)不得在學校正常行課期間組織學員培訓；培訓結(jié)束時間不得晚于20:30，線上直播類培訓活動結(jié)束時間不得晚于21:00；不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。培訓機構(gòu)不得以課前預習、課后鞏固、作業(yè)練習、微信群打卡等任何形式布置作業(yè)。

　　在培訓內(nèi)容上，方案指出，校外培訓機構(gòu)開展培訓，要以發(fā)展學員興趣特長為導向，培訓內(nèi)容不得超過國家相應(yīng)課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級匹配，培訓進度不得超過所在區(qū)（市）縣的中小學同期進度；嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名；嚴禁以學前班、幼小銜接、小初銜接、初高銜接等名義提前教授學習內(nèi)容；不得提供和傳播“拍照搜題”等不良學習方法。

　　在培訓收費上，將義務(wù)教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理，普通高中學生的學科類培訓參照執(zhí)行。同時加強對培訓預付款經(jīng)營模式的規(guī)范管理，收費時段與教學安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取或通過拆分合同等形式變相收取時間跨度超過3個月的費用。支持和鼓勵校外培訓機構(gòu)探索“先消費、后付費”“一課一消”培訓收費模式，有效預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

　　下一步，成都市將認真貫徹落實中央文件精神和教育部有關(guān)工作要求，在落實好中小學招生入學正負面清單、考試管理正負面清單、作業(yè)管理正負面清單等政策的基礎(chǔ)上，加快制定相關(guān)配套文件，落實好“雙減”工作。