地方版“學校法”： 為何立規(guī)矩？如何畫方圓？
從管理走向治理，強化學校主體意識
在放學途中學生發(fā)生意外事故，學校是否應該擔責？這也是與會教育、法律專家比較關注的問題：學校對學生安全負責的邊界在哪兒？
按照法理，學校不應擔責，但現(xiàn)實情況卻更復雜。面對此類安全責任問題，學校多處于弱勢地位。沈愛華認為，學校工作的順利開展，亟須從法律層面對教育從業(yè)者的角色進行明確的定位，這牽涉到學校內(nèi)部校長、教師的地位與尊嚴問題。
中國政法大學法治政府研究院院長王敬波說，學校面臨的很多問題，癥結(jié)就在于學校的法律主體意識沒有建立，因而權(quán)責界限不明確，極易受到來自社會各方的干預。
《辦法》規(guī)定，“學生在節(jié)假日、寒暑假、放學離校后等非在校期間以及非學校組織的活動中，發(fā)生傷害事故的，組織者及學生監(jiān)護人應當依法承擔相關責任”。對此，王敬波認為，青島這次“明文規(guī)定”，以問題為導向，實質(zhì)上固化和強化了學校的主體意識，這也是教育體制改革從管理走向治理的體現(xiàn)。
在王敬波看來，“所有的問題都是教育的問題，所有的事都是教育的事”這種觀點，恰恰體現(xiàn)了社會對學校主體權(quán)責認知的模糊。“如果可以，建議從組織法層面規(guī)定學校管理、治理以及保障的權(quán)利和職責。所有部門都應該給教育部門和學校以支持。”
鄧云鋒說，為了化解學校在管理過程中孤立無援的尷尬，青島在制定《辦法》時，特意將“財政、規(guī)劃、國土資源、公安、機構(gòu)編制、人力資源和社會保障等部門應當按照各自職責和本辦法規(guī)定，做好有關工作”這一條寫入總則，并對相關部門在學校規(guī)劃建設、師資經(jīng)費配置、安全保障等方面的職責在有關章程中進行了明晰和細化，“讓教育真正成為大家的事”。
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