地方版“學校法”：為何立規(guī)矩？如何畫方圓？

來源:中國教育報 2017-03-29 11:07 http://www.d-black.cn/

　　青島市近日發(fā)布并正式施行了《青島市中小學校管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”），提出“中小學校對影響教育教學秩序的學生，應(yīng)當進行批評教育或者適當懲戒”，首次以地方政府規(guī)章的形式，提出了對學生進行“懲戒”的概念，引發(fā)社會熱議。

　　中小學應(yīng)如何依法管理依法治校？學校對學生安全負責的邊界在哪兒？在立法資源有限的情況下，地方性教育法規(guī)如何“另辟蹊徑”？教育部政策法規(guī)司日前專門召開學校管理法律問題研討會，探討學校管理中出現(xiàn)的相關(guān)法律問題和立法需求。

　　懲戒之名，行教育之實

　　“在《辦法》中，規(guī)定對影響教育教學秩序的學生進行適當懲戒，是為了更好地教育學生。社會對‘懲戒’的極大關(guān)注，真的是意料之外。”青島市教育局局長鄧云鋒說。

　　在社會熱議“懲戒”話題的同時，青島新聞媒體曾面向家長和中小學生對該條規(guī)定的評價做過一次調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，該市80%的家長對于“適當懲戒”持認同態(tài)度，中小學生中對該條規(guī)定的認同比例也達到了70%。

　　北京十一學校副校長周志英說：“事實上，學校在日常教學活動中，對違反正常教學秩序的學生，已經(jīng)在實施懲戒行為。”在她看來，《辦法》的出臺，只不過是將這一實際發(fā)生的行為，用法規(guī)的形式予以確定。華中師范大學附屬小學校長沈愛華認為，當前學校存在教師不敢管學生的現(xiàn)象，“懲戒”的規(guī)定，實際上是對教師教育權(quán)的保護。

　　中國人民大學教育學院教授申素平認為，之所以“懲戒”的規(guī)定引發(fā)熱議，主要是因為相關(guān)規(guī)定中“懲戒”概念不明晰。“在上位法如《教育法》《教師法》中，并沒有明確學校和教師有懲戒權(quán)，但對于體罰是明令禁止的。什么是懲戒，什么是體罰，兩者的界限需要厘清。”她建議，如果無法對“懲戒”給出明確定義，可以反向思考，羅列出什么不是懲戒而是體罰或變相體罰的內(nèi)容，這樣也有利于學?；蚪處熢谑┬袝r進行考量。

　　“懲戒的形式多樣，是當場懲戒還是延時懲戒都有不同做法。實施懲戒的主體不一定是學校，家長和家委會也可以。”北京大學法學院教授湛中樂認為，在法規(guī)實施的過程中，懲戒的內(nèi)容還應(yīng)細化，公開化和制度化也十分重要，需要從理論和實踐層面進一步探索和實踐。