一段時間以來，我市提升營商環(huán)境工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要指示精神，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展落實趕超這一戰(zhàn)略目標，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念，全市營商環(huán)境工作成績走在全省、泉州市前列，入選“2019中國營商環(huán)境百強區(qū)縣排行榜”第16位。

　　在取得成效的同時，我們也應該看到全市在提升營商環(huán)境方面工作的不足，特別是在《優(yōu)化營商環(huán)境條例》即將施行的重要端口，我市提升營商環(huán)境工作還有較大的發(fā)展空間，以問題為導向，以提升企業(yè)、群眾獲得感為要點，結合工作實際，我們組織開展了相關調(diào)研工作，認真聆聽企業(yè)及群眾的心聲，形成了以下報告。

　　一、要持續(xù)推動政策施行。一是未形成系統(tǒng)化政策制定體系。作為縣（市、區(qū)）層級，在政策制定過程中未能形成系統(tǒng)的政策設計和制度化框架，導致部分政策穩(wěn)定性不夠、預見性及延續(xù)性不強，事件性政策仍然存在的情況。比如促進對外出口的外貿(mào)政策的不穩(wěn)定一定程度上造成企業(yè)對政策的信心不足，影響企業(yè)發(fā)展決策。二是優(yōu)企惠企力度不足。大量政策配套上級制定，本級有針對性政策文件較少，部分政策存在“水土不服”的現(xiàn)象。有企業(yè)反映，一些優(yōu)惠政策門檻偏高，企業(yè)難以真正享受到政策紅利。有些專項資金申報手續(xù)較繁瑣，導致企業(yè)參與熱度不高。

　　二、行政審批服務質(zhì)效有待進一步加強。一是行政審批服務質(zhì)效不高。 因本輪機構改革，部分單位職能劃轉(zhuǎn)，權責事項變化較大，部分工作人員對事項變化及辦理流程不夠熟悉，“一知半解”極大降低行政審批效率。另有部門領導和工作人員，對簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的認識不到位、重視不夠、支持不力，不愿放權的“管家”思想仍然根深蒂固，沒有樹立“讓群眾點菜”的“店小二“精神，習慣了被動的收材料、批字、蓋章的工作程序，主動靠前為民服務的意識比較淡薄。二是數(shù)據(jù)壁壘依然嚴密。當前我市行政審批主要依托泉州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務”一體化服務平臺，數(shù)據(jù)共享基本只停留在省上層級，數(shù)據(jù)壁壘依然存在，部門之間沒有形成一體化審批服務數(shù)據(jù)鏈條，導致“并聯(lián)審批”開展不暢，網(wǎng)上通辦率不高，極大降低行政審批服務效率。三是“熟人經(jīng)濟”難破解。作為縣級層次，很多人還習慣辦事找熟人；政府工作人員也在一定程度上存在辦事“優(yōu)親厚友”的現(xiàn)象，導致普通老百姓辦事難，受制于各種復雜的人際社會關系網(wǎng)。

　　三、創(chuàng)新驅(qū)動仍顯不足。一是企業(yè)科技創(chuàng)新意識不強。多數(shù)企業(yè)在發(fā)展過程中關注的是市場開拓和生產(chǎn)運營管理，前瞻推進科技創(chuàng)新的意識還不強，對研發(fā)機構建設、科技人才引進培養(yǎng)、科技投入等還不夠重視。二是科技投入總量不足。企業(yè)研發(fā)投入比例總體偏低，全社會研發(fā)投入占GDP比重僅為1.5%左右，低于福建省1.8%平均水平，更低于全國2.19%平均水平。三是企業(yè)科技人才缺乏。大多數(shù)企業(yè)沒有專門的研發(fā)機構，科技人才特別是高層次科技人才缺乏。多數(shù)企業(yè)未建立激勵和約束相結合的長效機制，存在高薪難以聘任、難以留住高層次人才的現(xiàn)象。

　　四、社會信用體系建設有待進一步加強。一是信用信息平臺建設亟待完善。全市統(tǒng)一的信用信息共享平臺和征信系統(tǒng)雖已建立，現(xiàn)行信用信息平臺的自上而下、各自運行，還導致信息不完全對稱，信用評價標準不一，難以統(tǒng)一化標準化確定守信和失信行為。二是誠信監(jiān)管效力亟待提高。①信用監(jiān)管的措施有限，聯(lián)合激勵和懲戒機制不夠健全，社會以及市場對失信行為的懲戒作用發(fā)揮不夠，失信成本仍然過低，誠信失范依然突出。②金融失信問題頻發(fā)。逃債躲貸情況頻發(fā)，民間信用水平急劇下降，嚴重危害民間正常金融秩序。③民生領域失信突出。食品、藥品、日用品等重點民生領域假冒偽劣產(chǎn)品問題仍然較為突出。三是中介組織監(jiān)管缺失。中介機構的執(zhí)業(yè)資質(zhì)確認及審批權在上級部門，且沒有明確要求下屬相關行業(yè)主管部門負責監(jiān)管，存在資格審批與管理脫節(jié)的問題，難以進行有效監(jiān)管。四是誠信引導教育亟待加強。①守信激勵較為匱乏。信用表彰獎勵制度不夠完善，守信激勵措施較為欠缺，社會、企業(yè)和個人的守信積極性難以充分調(diào)動。②政府公信急需強化。政務誠信的引導作用和公務人員以身作則的帶動作用沒有充分發(fā)揮，政府公信力離人民群眾的期待還有一定差距。③個體誠信意識薄弱。社會誠信氛圍不夠濃重，個體誠信意識比較薄弱，坑蒙拐騙、學術不端、道德規(guī)范弱化和價值理念錯位等一系列個體誠信問題時有出現(xiàn)，社會信用受到較大影響。（發(fā)改局 體改科）