“水深則魚悅，城強則賈興”。良好的營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的沃土，也是一座城市招商引資的“風向標”。

　　堅持爭優(yōu)、爭先、爭效，南安市把優(yōu)化營商環(huán)境作為激發(fā)市場活力、打造區(qū)域品牌、全方位推進高質量發(fā)展的強大內生動力，編制全省首個縣域營商環(huán)境體系建設五年專項規(guī)劃，大力優(yōu)化“政務、市場、法治、投資、人文”五大環(huán)境，推動企業(yè)群眾獲得感、滿意度不斷提升。

　　2022年，南安市榮獲泉州營商環(huán)境指數(shù)綜合考評第一名。南安多項改革創(chuàng)新舉措先后被國家部委、省政府部門正式行文推廣，連續(xù)多年蟬聯(lián)全國營商環(huán)境百強縣（市）。

　　經(jīng)驗展示

　　急群眾之所急 想企業(yè)之所想

　　以“六立六破”作風建設為抓手，南安扎實開展“營商環(huán)境持續(xù)提升”專項行動，聚焦企業(yè)開辦、工程建設項目審批制度改革等重點環(huán)節(jié)和群眾“急難愁盼”事，不斷提升政務服務質量，打造精簡、便捷、高效的政務服務環(huán)境，為企業(yè)和群眾帶來暖心服務，也讓項目和人才招得來、留得下。

值班主任服務辦事群眾

　　全程保障建立全生命周期服務鏈

　　近年來，南安大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”作風，以方便群眾辦事、企業(yè)經(jīng)營為旨歸，推出一系列政務服務配套改革，建立全生命周期服務鏈。

　　作為企業(yè)全生命周期服務的起點，企業(yè)開辦環(huán)節(jié)的便利度，是區(qū)域營商環(huán)境最為直觀的體現(xiàn)——

　　南安堅持以市場主體需求為導向，推進企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”和“一照多址”改革，建立幫辦代辦服務制度，設立企業(yè)開辦專窗，實現(xiàn)企業(yè)開辦服務全面升級、提速、擴圍。

　　通過一系列改革，南安的企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓縮至2個，時限壓縮至1個工作日以內。2022年，南安新增市場主體超2.6萬戶，各類市場主體保有量達19.5萬戶，保持全省縣域前列。

　　群眾辦事方不方便是檢驗政務服務效能的重要指標——

　　針對企業(yè)群眾高度關切的高頻辦理事項，南安加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，率先推出社保經(jīng)辦“三保三險合一”、婚姻登記自助填表等舉措，深入開展“三減一提升”“局長走流程”等專項行動。目前，27個審批職能部門累計體驗事項763個，解決問題85個，壓縮環(huán)節(jié)110個，壓縮材料336項。

　　在推進“黨建+”鄰里中心建設過程中，南安梳理 “事有所辦”事項清單，實現(xiàn)醫(yī)社保、民政、衛(wèi)健等領域160個基層高頻辦理事項前移至“黨建+”鄰里中心窗口辦理，推動政務服務由可辦向多點可辦、少跑快辦、好辦易辦轉變。

　　不動產(chǎn)登記便利度直接影響辦事獲得感和滿意度——

　　近年來，南安深化不動產(chǎn)登記制度改革，在全省率先上線“不動產(chǎn)登記智能審批系統(tǒng)”，將預購商品房預告登記、抵押權預告登記、抵押權首次登記等高頻辦理業(yè)務全部納入“智能審批”，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“智能審批、秒審秒批”，系統(tǒng)運行以來，累計辦件超11萬宗。

　　此外，南安推出開具“非稅收入電子票據(jù)”服務，實現(xiàn)電子信息實時傳遞、共享及自動化處理，累計為企業(yè)群眾開具電子票據(jù)超4.8萬張。依托“閩政通”APP，開發(fā)“掌上委托見證”系統(tǒng)，提供遠程在線身份認證、委托事項確認等服務，累計為企業(yè)、群眾節(jié)省公證費用超85萬元。

智慧導辦平臺賦能項目審批

　　項目服務全流程保障建設“加速跑”

　　重點項目建設是拉動經(jīng)濟發(fā)展的有力引擎。南安圍繞項目服務的全流程，著力破解工程項目落地難、前期審批耗時長等堵點問題，從事前、事中、事后入手，推動項目建設實現(xiàn)“加速跑”。

　　專屬服務——主動引導“最先一公里”。

　　針對工程建設項目審批專業(yè)性強、手續(xù)多、部門協(xié)同性不高等堵點，南安在全省率先推出工程建設項目智慧導辦平臺，為項目業(yè)主提供24小時“全天候”“個性化”“全流程”服務，一個項目一張審批流程圖，一個項目一份審批事項清單，平臺上線以來，累計服務項目引導超6500次。

　　創(chuàng)新流程——優(yōu)化提速“中間一公里”。

　　南安創(chuàng)新推行“模擬審批”機制，合理利用土地報批空檔期，實行項目土地報批和后續(xù)前期手續(xù)“同步走”辦理模式。通過“并聯(lián)式”高效審批，實現(xiàn)審批早一步。目前，累計為65個項目開展模擬審批，每個項目前期提速至少2個月以上。南安還探索推出分階段辦理施工許可證服務，建設單位可根據(jù)施工進展順序自主選擇，按照“基坑支護和土方開挖”“樁基工程”“±0.000以上”3個階段分別申請辦理施工許可證，幫助20個項目開工提速至少1個月以上。

　　閉環(huán)管理——暢通服務“最后一公里”。

　　該市制定出臺《南安市重大項目全過程服務鏈條化管理閉環(huán)式推進暫行辦法》，建立多維一體化體系，對策劃生成、招商選資、立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、建設管理、竣工驗收等閉環(huán)式管理，改變過去重大項目“碎片化”管理情況，項目建設全面提速提效。

　　2022年，南安42個省在建、85個泉州級在建重點項目，分別完成投資229.76億元、347.16億元，分別完成年度計劃的120.92%、122.25%，均提前2個月完成年度投資任務。

　　法治環(huán)境“硬舉措”優(yōu)化營商“軟環(huán)境”

　　法治是最好的營商環(huán)境。聚焦打造公平公正可預期的一流法治化營商環(huán)境，南安大力推進執(zhí)法、司法領域“放管服”改革，著力打造法治化營商環(huán)境新高地。

　　創(chuàng)新執(zhí)法模式——在全國首創(chuàng)自然資源領域大綜合執(zhí)法。通過整合農業(yè)、林業(yè)、水政、公安等自然資源領域執(zhí)法隊伍，形成“橫向集成、上下貫通、行刑銜接”的執(zhí)法監(jiān)管機制，有效解決以往執(zhí)法機構重疊交叉、執(zhí)法力量分散、執(zhí)法專業(yè)水平參差不齊等痛點堵點問題，推動執(zhí)法質效大幅提升。

“三金”機制賦能人民調解提質增效

　　發(fā)揮司法護航營商環(huán)境的重要作用——南安著力提升司法服務水平，做好人民調解“后半篇文章”。該市在全省首推聯(lián)調APP，創(chuàng)新實施“星級評定+績效激勵”和刑事案件賠償聯(lián)合調解保證金、民事案件賠償調解承諾金、人民調解慈善救助基金“三金”機制等，有效實現(xiàn)“案結、事了、人和”。2022年以來，南安共受理矛盾糾紛4934起，調解成功4874起，調解成功率達98.78%。

　　營商故事

　　設立泉州首個“黨建+”鄰里稅費服務點

　　“通過‘智慧云廳’的云票柜，憑二維碼就能申領發(fā)票，辦稅越來越方便快捷。” 近日，南安市省新鎮(zhèn)省身村黨委書記吳金筆，在辦稅服務廳“走流程”體驗辦稅事項，親身感受“智慧稅務辦稅云廳”的便捷功能。

智能自助機提升群眾辦事服務體驗

　　此前，吳金筆還體驗了“同屏幫辦”服務，與“智慧云廳”一樣，這都是南安稅務系統(tǒng)落實“便民辦稅春風行動”，優(yōu)化稅收營商環(huán)境的重要舉措。線上辦稅繳費更便利，2022年，南安線下進廳辦稅人數(shù)同比減少40%。

　　集成多項功能，方便基層辦事。南安市稅務局在吳金筆所在的省身村創(chuàng)設泉州首個“黨建+”鄰里稅費服務點，將“納稅人學堂”開到村居一線，指定一名干部作為村“稅務服務官”，實現(xiàn)日常稅費服務“零距離”。

　　二手房“帶押過戶”服務新模式便民利民

　　“新政策不僅幫我省去籌錢還款壓力，交易起來也方便安全。”近日，王女士、上官先生在南安市政務服務中心不動產(chǎn)登記窗口辦理二手房轉移登記，賣家王女士在未提前還清銀行貸款、解除房產(chǎn)抵押的情況下，順利辦理房屋過戶手續(xù)，成為南安市首例不動產(chǎn)“帶押過戶”政策受益者。

　　根據(jù)辦理二手房過戶時，需要買方墊資或賣方自行籌借資金解除原抵押貸款后，才能辦理過戶手續(xù)，進行新的抵押登記。這種“先還后賣”模式耗時長、環(huán)節(jié)多、成本高、風險大。

　　推行二手房“帶押過戶”服務模式后，對存在抵押的不動產(chǎn)，賣方可在未還清房貸的情況下，直接完成過戶登記，買方可帶押過戶，直接獲取銀行貸款，不用再花費大量經(jīng)濟成本和時間精力去金融機構辦理解押手續(xù)，買方也能一次性完成過戶轉移登記、辦理抵押登記，大幅縮短交易時間，降低交易成本和風險，大大提升交易便利度。

　　未來愿景

　　打響“五心”一流營商環(huán)境品牌

　　今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是全方位推進高質量發(fā)展的關鍵之年，南安將深入實施“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動，以提高對國內外企業(yè)和人才的吸引力、服務力為導向，大膽先行先試，推動更多優(yōu)化營商環(huán)境的“南安經(jīng)驗”“南安做法”在全省乃至全國復制推廣，打造投資放心、創(chuàng)業(yè)順心、服務貼心、消費安心、生活舒心的“26℃高品質之城”。（通訊員 李明祥 黃玲）

　　亮點數(shù)據(jù)

　　·2020年賽迪全國營商環(huán)境百強縣（市）第17位。

　　·中國社科院2021全國營商環(huán)境百強縣（市）第48位。

　　·被列為國家知識產(chǎn)權強縣建設試點縣。

　　·截至2023年3月9日，南安全市市場主體保有量19.5萬戶，排名保持全省縣域前列。

　　·2022年（下同），招商累計對接項目393個，總投資超1700億元，其中，正式合同項目310個，總投資超1300億元。

　　·實際利用外資6364萬美元，同比增長48.9%。

　　·新增發(fā)明專利授權556件，同比增長172.55%，有效發(fā)明專利擁有量1786件，同比增長16.5%；新增商標注冊數(shù)量14341件，擁有有效注冊商標累計110297件，居泉州各縣（市、區(qū)）第2位。

　　·累計撥付各級惠企政策資金4.56億元，為市場納稅主體減輕稅費負擔和增加現(xiàn)金流約31.22億元。

　　·280家企業(yè)獲得紓困貸款授信12.94億元，協(xié)調234家企業(yè)實現(xiàn)超39億元融資需求對接。

　　榮譽榜

　　·南安市榮獲2022年泉州營商環(huán)境指數(shù)綜合考評第一名。

　　·南安市農業(yè)農村局“扎實推進托管服務，激發(fā)農民種糧活力”模式，入選農業(yè)農村部2022年全國農業(yè)社會化服務典型。

　　·南安市公安機關“小案快偵速破”工作模式被公安部推廣。

　　·南安市工商聯(lián)、南安市人民法院共建溝通聯(lián)系機制做法，入選全國工商聯(lián)辦公廳與最高人民法院辦公廳發(fā)布的工商聯(lián)與人民法院溝通聯(lián)系機制典型事例。

　　·南安市創(chuàng)設“三金”機制，助推人民調解工作提質增效，入選省發(fā)改委（營商辦）2022年第二批優(yōu)化營商環(huán)境工作典型經(jīng)驗。

　　·南安市公安局“駐企警務專員”服務企業(yè)模式獲福建省公安廳推廣。

　　·南安市司法局“星級評定+績效考核”工作機制創(chuàng)新案例獲福建省司法廳推廣。

　　·南安市民政局推動婚姻登記服務提質增效經(jīng)驗做法獲福建省民政廳推廣。

　　·南安市不動產(chǎn)登記中心開具非稅收入財政電子票據(jù)創(chuàng)新舉措獲福建省自然資源廳推廣。

　　·南安市推行“掌上委托見證”服務獲福建省自然資源廳推廣。

　　·南安市人民法院智慧訴訟服務平臺獲評泉州市2021年度賦能營商環(huán)境十大數(shù)字化應用。

　　·南安在全省首創(chuàng)工程建設項目審批智慧導辦，獲評泉州市2022年度賦能營商環(huán)境十大數(shù)字化應用。