三、美日對(duì)釣魚島私相授受非法無效

第二次世界大戰(zhàn)后，釣魚島回歸中國。但20世紀(jì)50年代，美國擅自將釣魚島納入其托管范圍，70年代美國將釣魚島“施政權(quán)”“歸還”日本。美日對(duì)釣魚島進(jìn)行私相授受，嚴(yán)重侵犯了中國的領(lǐng)土主權(quán)，是非法的、無效的，沒有也不能改變釣魚島屬于中國的事實(shí)。

(一)“二戰(zhàn)”后釣魚島歸還中國

1941年12月，中國政府正式對(duì)日宣戰(zhàn)，宣布廢除中日之間的一切條約。1943年12月《開羅宣言》明文規(guī)定，“日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如東北四省、臺(tái)灣、澎湖群島等，歸還中華民國。其他日本以武力或貪欲所攫取之土地，亦務(wù)將日本驅(qū)逐出境”。1945年7月《波茨坦公告》第八條規(guī)定：“《開羅宣言》之條件必將實(shí)施，而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定之其他小島。”1945年9月2日，日本政府在《日本投降書》中明確接受《波茨坦公告》，并承諾忠誠履行《波茨坦公告》各項(xiàng)規(guī)定。1946年1月29日，《盟軍最高司令部訓(xùn)令第677號(hào)》明確規(guī)定了日本施政權(quán)所包括的范圍是“日本的四個(gè)主要島嶼(北海道、本州、九州、四國)及包括對(duì)馬諸島、北緯30度以北的琉球諸島的約1000個(gè)鄰近小島”。1945年10月25日，中國戰(zhàn)區(qū)臺(tái)灣省對(duì)日受降典禮在臺(tái)北舉行，中國政府正式收復(fù)臺(tái)灣。1972年9月29日，日本政府在《中日聯(lián)合聲明》中鄭重承諾，充分理解和尊重中方關(guān)于臺(tái)灣是中國不可分割一部分的立場(chǎng)，并堅(jiān)持《波茨坦公告》第八條的立場(chǎng)。

上述事實(shí)表明，依據(jù)《開羅宣言》、《波茨坦公告》和《日本投降書》，釣魚島作為臺(tái)灣的附屬島嶼應(yīng)與臺(tái)灣一并歸還中國。

(二)美國非法將釣魚島納入托管范圍

1951年9月8日，美國等一些國家在排除中國的情況下，與日本締結(jié)了“舊金山對(duì)日和平條約”(簡稱“舊金山和約”)，規(guī)定北緯29度以南的西南諸島等交由聯(lián)合國托管，而美國為唯一施政當(dāng)局。需要指出的是，該條約所確定的交由美國托管的西南諸島并不包括釣魚島。

1952年2月29日、1953年12月25日，琉球列島美國民政府先后發(fā)布第68號(hào)令(即《琉球政府章典》)和第27號(hào)令(即關(guān)于“琉球列島的地理界限”布告)，擅自擴(kuò)大托管范圍，將中國領(lǐng)土釣魚島劃入其中。此舉沒有任何法律依據(jù)，中國堅(jiān)決反對(duì)。

(三)美日私相授受釣魚島“施政權(quán)”

1971年6月17日，美日簽署《關(guān)于琉球諸島及大東諸島的協(xié)定》(簡稱“歸還沖繩協(xié)定”)，將琉球群島和釣魚島的“施政權(quán)”“歸還”給日本。海內(nèi)外中國人對(duì)此同聲譴責(zé)。同年12月30日，中國外交部發(fā)表嚴(yán)正聲明指出：“美、日兩國政府在‘歸還’沖繩協(xié)定中，把我國釣魚島等島嶼列入‘歸還區(qū)域’，完全是非法的，這絲毫不能改變中華人民共和國對(duì)釣魚島等島嶼的領(lǐng)土主權(quán)?！迸_(tái)灣當(dāng)局對(duì)此也表示堅(jiān)決反對(duì)。

面對(duì)中國政府和人民的強(qiáng)烈反對(duì)，美國不得不公開澄清其在釣魚島主權(quán)歸屬問題上的立場(chǎng)。1971年10月，美國政府表示，“把原從日本取得的對(duì)這些島嶼的施政權(quán)歸還給日本，毫不損害有關(guān)主權(quán)的主張。美國既不能給日本增加在他們將這些島嶼施政權(quán)移交給我們之前所擁有的法律權(quán)利，也不能因?yàn)闅w還給日本施政權(quán)而削弱其他要求者的權(quán)利。……對(duì)此等島嶼的任何爭議的要求均為當(dāng)事者所應(yīng)彼此解決的事項(xiàng)”。同年11月，美國參議院批準(zhǔn)“歸還沖繩協(xié)定”時(shí)，美國國務(wù)院發(fā)表聲明稱，盡管美國將該群島的施政權(quán)交還日本，但是在中日雙方對(duì)群島對(duì)抗性的領(lǐng)土主張中，美國將采取中立立場(chǎng)，不偏向于爭端中的任何一方。

四、日本主張釣魚島主權(quán)毫無依據(jù)

1972年3月8日，日本外務(wù)省發(fā)表《關(guān)于尖閣列島所有權(quán)問題的基本見解》，闡述日本政府對(duì)于釣魚島主權(quán)歸屬問題的主張：一是釣魚島為“無主地”，不包含在《馬關(guān)條約》規(guī)定的由清政府割讓給日本的澎湖列島和臺(tái)灣及其附屬島嶼的范圍之內(nèi)。二是釣魚島不包含在“舊金山和約”第二條規(guī)定的日本所放棄的領(lǐng)土之內(nèi)，而是包含在該條約第三條規(guī)定的作為西南諸島的一部分被置于美國施政之下，并根據(jù)“歸還沖繩協(xié)定”將施政權(quán)“歸還”日本的區(qū)域內(nèi)。三是中國沒有將釣魚島視為臺(tái)灣的一部分，對(duì)“舊金山和約”第三條規(guī)定將釣魚島置于美國施政區(qū)域內(nèi)從未提出過任何異議。

日本的上述主張嚴(yán)重違背事實(shí)，是完全站不住腳的。

釣魚島屬于中國，根本不是“無主地”。在日本人“發(fā)現(xiàn)”釣魚島之前，中國已經(jīng)對(duì)釣魚島實(shí)施了長達(dá)數(shù)百年有效管轄，是釣魚島無可爭辯的主人。如前所述，日本大量官方文件證明，日本完全清楚釣魚島早已歸屬中國，絕非國際法上的無主地。日本所謂依據(jù)“先占”原則將釣魚島作為“無主地”“編入”其版圖，是侵占中國領(lǐng)土的非法行為，不具有國際法效力。

無論從地理上還是從中國歷史管轄實(shí)踐看，釣魚島一直是中國臺(tái)灣島的附屬島嶼。日本通過不平等的《馬關(guān)條約》迫使清朝割讓包括釣魚島在內(nèi)的“臺(tái)灣全島及所有附屬各島嶼”?！堕_羅宣言》、《波茨坦公告》等國際法律文件規(guī)定，日本必須無條件歸還其竊取的中國領(lǐng)土。上述文件還對(duì)日本領(lǐng)土范圍作了明確界定，其中根本不包括釣魚島。日本試圖侵占釣魚島，實(shí)質(zhì)是對(duì)《開羅宣言》和《波茨坦公告》等法律文件所確立的戰(zhàn)后國際秩序的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重違背了日本應(yīng)承擔(dān)的國際法義務(wù)。

美國等國家與日本簽訂的片面媾和條約“舊金山和約”所規(guī)定的托管范圍不涵蓋釣魚島。美國擅自擴(kuò)大托管范圍，非法將中國領(lǐng)土釣魚島納入其中，后將釣魚島“施政權(quán)”“歸還”日本，都沒有任何法律依據(jù)，在國際法上沒有任何效力。對(duì)于美日上述非法行徑，中國政府和人民歷來是明確反對(duì)的。