國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入十年增速圖 制圖：張芳曼 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

【開(kāi)欄的話】

　　十八大報(bào)告為讓人民過(guò)上更好生活，進(jìn)行了重要部署。種種提法成為社會(huì)關(guān)注的熱詞。

　　結(jié)合報(bào)告中提出的目標(biāo)和舉措，圍繞怎樣認(rèn)識(shí)、如何實(shí)現(xiàn)，本報(bào)“民生三問(wèn)”欄目邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家，解讀報(bào)告精神，回應(yīng)民眾關(guān)切，推出“十八大熱詞”系列報(bào)道，今天是第一期，敬請(qǐng)關(guān)注。

【核心觀點(diǎn)】

觀點(diǎn)一

　　這個(gè)倍增是去除了物價(jià)上漲因素的“純倍增”，但不意味著每個(gè)人都能翻一番。應(yīng)該是低收入者收入增長(zhǎng)得更多一些，中等收入者平均增長(zhǎng)，高收入者慢一些。

觀點(diǎn)二

　　實(shí)現(xiàn)途徑有：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、一次分配領(lǐng)域更好地保護(hù)低收入者權(quán)益、二次分配領(lǐng)域加大對(duì)社會(huì)保障和其他民生建設(shè)的投入等。

觀點(diǎn)三

　　“提低”的抓手有：普遍提高農(nóng)村居民的收入、提高城鄉(xiāng)貧困居民的保障標(biāo)準(zhǔn)、提高企業(yè)退休人員的退休金、提高勞動(dòng)密集型企業(yè)中一線勞動(dòng)者的收入等。

【網(wǎng)友評(píng)說(shuō)】

讓百姓錢袋更鼓

　　風(fēng)荷荷：如果達(dá)到倍增目標(biāo)，我們村的村民天天就有肉吃啰！

　　yang7413暮云春樹(shù)：收入倍增目標(biāo)要求逐步縮小貧富差距，建立公平合理的分配秩序與分配制度，變啞鈴型分配格局為橄欖型分配格局，以期實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果，調(diào)動(dòng)全國(guó)人民的積極性，確保社會(huì)的和諧和可持續(xù)發(fā)展，使我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)能夠穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。

　　云中月花弄影：收入倍增目標(biāo)凸顯了從追求經(jīng)濟(jì)總量到注重經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)與收入分配并重的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，需要加快推進(jìn)包括收入分配制度在內(nèi)的改革舉措。

　　tswzy：居民收入倍增計(jì)劃不要簡(jiǎn)單地解釋成加工資。重要的是減負(fù)，將居民稅負(fù)、企業(yè)稅負(fù)切實(shí)減下來(lái)，將公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格降下來(lái)，讓老百姓對(duì)未來(lái)更有信心，讓老百姓有更多的錢去消費(fèi)，更愿意消費(fèi)！

一問(wèn)人人收入都能翻番？

　　記者：中央確定收入倍增的目標(biāo)，鼓舞人心。人們想知道，收入倍增的內(nèi)涵是什么？是否去除了物價(jià)上漲因素？是不是人人都能翻一番？

　　蘇海南：黨的十八大報(bào)告在描畫2020年國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，是把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻番和城鄉(xiāng)居民人均收入倍增放在一起來(lái)講的，這一方面充分顯示了中央改善和提高人民群眾生活水平的決心和信心，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨意識(shí)；另一方面也告訴我們，居民收入倍增要以做大做好蛋糕為前提和基礎(chǔ)。這個(gè)倍增是剔除了物價(jià)上漲因素的，因?yàn)閲?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻番是按不變價(jià)計(jì)算的，與之同步翻番的居民收入當(dāng)然也是按不變價(jià)計(jì)算，只有居民收入的實(shí)際增長(zhǎng)，才能夠改善和提高人民群眾的生活水平。

　　作為一個(gè)全國(guó)性的居民收入增長(zhǎng)目標(biāo)，這個(gè)倍增是從宏觀層面做出的增長(zhǎng)安排，其中要求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，不是要求人均GDP翻一番，而在此基礎(chǔ)上對(duì)城鄉(xiāng)居民人均收入相應(yīng)安排倍增，由于我國(guó)的總?cè)丝诘?020年間仍會(huì)處于增長(zhǎng)狀態(tài)，這意味著在翻番的GDP總量中將拿出更多的份額用于居民收入的增長(zhǎng)。這預(yù)示著居民收入比重將因此得到提高。城鄉(xiāng)居民人均收入倍增，不等于到2020年每個(gè)人都實(shí)現(xiàn)收入翻一倍。聯(lián)系報(bào)告所提“人民生活水平全面提高”目標(biāo)中關(guān)于“收入分配差距縮小”的要求看，這個(gè)倍增應(yīng)該是讓低收入者收入增長(zhǎng)得更多一些，中等收入者平均增長(zhǎng)，而高收入者則應(yīng)該增長(zhǎng)得慢一些。這樣，在整體倍增的同時(shí)，又合理調(diào)整了收入分配關(guān)系，這樣的倍增安排老百姓才會(huì)滿意。

　　記者：實(shí)現(xiàn)收入倍增，與此前“十二五”規(guī)劃提出的“兩個(gè)同步”，即“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”之間有什么內(nèi)在聯(lián)系？

　　蘇海南：如果說(shuō)收入倍增是目標(biāo)，那么“兩個(gè)同步”就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必要的路徑安排。只有做到“兩個(gè)同步”，才有可能到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻一番。按照“兩個(gè)同步”來(lái)測(cè)算，未來(lái)8年我國(guó)GDP增速只要達(dá)到7%,就能保證居民收入倍增。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上仍處于上升通道，今后8年保持7％的經(jīng)濟(jì)增速是完全可能的，因此，在繼續(xù)做大做好蛋糕的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)居民收入倍增這樣一個(gè)目標(biāo)是有保證的。

二問(wèn)靠什么實(shí)現(xiàn)增一倍？

　　記者：到2020年實(shí)現(xiàn)收入翻一番，您認(rèn)為有必要從哪幾方面著手推進(jìn)呢？

　　蘇海南：實(shí)現(xiàn)居民收入倍增，是在做大做好蛋糕的基礎(chǔ)上分好蛋糕的過(guò)程，需要全方位推進(jìn)、多方面配合。

　　首先，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等等。這是做大做好蛋糕的根基。

　　其次，在社會(huì)建設(shè)方面，要如十八大報(bào)告所說(shuō)的實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，讓收入倍增有崗位基礎(chǔ)。同時(shí)要下大力氣提升廣大勞動(dòng)者的知識(shí)水平、技能水平，使勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步得到提高，這既是“兩個(gè)同步”的固有內(nèi)容，也將為城鄉(xiāng)居民收入倍增提供人力資源的支撐。還有，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓農(nóng)民更順利轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢灿欣诖龠M(jìn)居民收入倍增。

　　第三，就是抓好收入分配。要進(jìn)一步調(diào)整和完善相關(guān)政策措施，讓城鄉(xiāng)居民收入倍增有制度保障。

　　在一次分配領(lǐng)域，應(yīng)逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，更好地保護(hù)低收入者權(quán)益?！笆濉币?guī)劃已經(jīng)提出年均增長(zhǎng)13%，這意味著到“十二五”末最低工資標(biāo)準(zhǔn)5年接近翻了一番。要建立健全工資支付保障機(jī)制，保證勞動(dòng)者工資的足額按時(shí)發(fā)放。還要建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，推行工資集體協(xié)商，讓職工和企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益共享，使工薪勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)打通穩(wěn)步向上的通道。對(duì)農(nóng)民增收也要研究和實(shí)施新的更多措施。還要想辦法多渠道增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入等等。

　　在二次分配領(lǐng)域，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障和其他民生建設(shè)的投入，繼續(xù)健全社會(huì)保障體系，合理提高社保水平，完善政策體系并抓好落實(shí)。

　　記者：回顧過(guò)去10年的城鄉(xiāng)居民收入變化，我們注意到，農(nóng)村居民收入雖然增速不小，但增長(zhǎng)了10年還比不上10年前城鎮(zhèn)居民的平均水平。您認(rèn)為如何大力推動(dòng)農(nóng)村居民增收？

　　蘇海南：我們要承認(rèn)，雖然城鄉(xiāng)收入差距有縮小的趨勢(shì)，但總體上差距仍然偏大。

　　我國(guó)糧食已實(shí)現(xiàn)九連增，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在連續(xù)明顯上漲后正逐步趨于穩(wěn)定，因此通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售收入來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，未來(lái)空間不大。這就需要通過(guò)科技進(jìn)步和規(guī)?；瘜?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效增收，通過(guò)農(nóng)民技能提高和拓寬增收渠道來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí)，還應(yīng)健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度。

　　更重要的是大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。過(guò)去10年，農(nóng)民增收的四成多來(lái)自工資性收入的增長(zhǎng)。因此，未來(lái)我國(guó)也要大力促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高城鎮(zhèn)化水平。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率剛過(guò)50%，如果到2020年能提高到60%多，將間接促進(jìn)農(nóng)民至少增收10個(gè)百分點(diǎn)。

三問(wèn)收入差距如何縮小？

　　記者：收入倍增不代表人人倍增。有人擔(dān)心，倍增實(shí)現(xiàn)不難，但如果差距不縮小，恐怕百姓不會(huì)滿意。您認(rèn)為縮小收入差距，當(dāng)前應(yīng)從哪些方面入手？

　　蘇海南：最重要是“提低”、“調(diào)高”。

　　我認(rèn)為“提低”主要有四方面：

　　一是普遍提高農(nóng)村居民的收入。

　　二是提高城鄉(xiāng)貧困居民的保障標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)已提至2300元，接近國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，今后還可以逐步上調(diào)至世界銀行1.25美元/日的標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保障標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)適時(shí)提高。

　　三是提高企業(yè)退休人員的退休金。我國(guó)已進(jìn)行了“八連調(diào)”，基本翻了一番。但要承認(rèn)，橫向比這部分群體的收入比較低。今后應(yīng)考慮繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的退休金。

　　四是提高中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)中一線勞動(dòng)者的收入。在工資勞動(dòng)者中，這部分人群收入一直偏低。在加強(qiáng)培訓(xùn)、推進(jìn)工資集體協(xié)商以促進(jìn)其工資增長(zhǎng)的同時(shí)，還有必要改善此類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，幫助解決融資難，加大對(duì)他們的減免稅費(fèi)力度，讓這些企業(yè)能夠生存發(fā)展，有能力給員工漲工資。

　　“調(diào)高”主要有三方面：一是調(diào)節(jié)部分壟斷行業(yè)企業(yè)的偏高收入。對(duì)此應(yīng)標(biāo)本兼治，打破壟斷，在資源配置上向公開(kāi)公平規(guī)范發(fā)展，避免誰(shuí)輕易地以低價(jià)甚至無(wú)償?shù)卣加匈Y源、獲得暴利。在此基礎(chǔ)上再用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)其高收益，然后再調(diào)控其薪酬總額和水平的過(guò)快增長(zhǎng)。

　　二是調(diào)節(jié)部分高管的偏高收入。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)央企負(fù)責(zé)人的薪酬管理制定了一系列規(guī)范，目前存在“自定薪酬”、水平偏高的主要是一些地方國(guó)企和某些央企的二、三級(jí)公司，這應(yīng)當(dāng)是下一步規(guī)范的重點(diǎn)。上市公司高管薪酬的確定機(jī)制也應(yīng)更加完善，內(nèi)部制衡機(jī)制要進(jìn)一步健全，確定過(guò)程應(yīng)更加公開(kāi)透明。

　　三是調(diào)節(jié)某些社會(huì)群體的偏高收入，首先要加強(qiáng)銀行的監(jiān)管、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的管理，摸清其收入底數(shù)；同時(shí)規(guī)范他們的灰色收入，打擊非法收入。在此基礎(chǔ)上，再通過(guò)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)其過(guò)高收入。在條件具備時(shí)，通過(guò)開(kāi)征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等方式來(lái)調(diào)節(jié)其過(guò)高收入。