中央生態(tài)環(huán)保督察公開案例涉及多地生態(tài)破壞

　　生態(tài)破壞問題亟待引起重視并加之遏制

　　隨著2015年修訂后的環(huán)境保護(hù)法的實施，從上到下環(huán)保執(zhí)法力度的不斷加大，由企業(yè)惡意違法排污所引發(fā)的環(huán)境污染問題已經(jīng)得到初步遏制。但是，一些地方生態(tài)破壞問題開始凸顯。這些生態(tài)破壞問題亟待引起國家有關(guān)部門以及地方黨委政府的高度重視，并采取有效措施予以遏制。

　　不到5年時間，小興安嶺逾1.6萬畝林地被毀，就連自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、防火隔離帶都未能幸免，毀壞的林地被違規(guī)種上了人參；寧夏寧魯石化公司違法建設(shè)的爐渣庫、甲醇儲罐等工程與明長城—鹽池段最近距離不足20米，甚至企業(yè)部分廠區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了古長城保護(hù)范圍。

　　這是剛剛結(jié)束的第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)保督察公開通報的兩起典型案件，這兩起案件或?qū)Ξ?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，或給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重威脅。

　　事實上，第二輪第五批督察通報的典型案例涉及生態(tài)破壞的遠(yuǎn)不止這兩起。還有，貴州黔南州羅甸縣蒙江壩王河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、非法捕撈，嚴(yán)重影響保護(hù)魚類及其生存環(huán)境問題；黑龍江鶴崗市蘿北縣石墨園區(qū)部分企業(yè)長期違法侵占林地濕地草地問題；黃河韓城龍門段固體廢物長期違法堆積威脅黃河安瀾問題等，都對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成破壞。

　　通過這些案例不難發(fā)現(xiàn)，生態(tài)破壞問題已經(jīng)成為一些地方的突出問題，這些問題亟待引起國家有關(guān)部門以及地方黨委、政府的高度重視。

保護(hù)區(qū)核心區(qū)1718畝林地被毀

　　小興安嶺位于黑龍江省北部，它不僅是一些重要河流的發(fā)源地，更是東北天然生態(tài)屏障，在保障國家生態(tài)安全中具有重要的戰(zhàn)略地位。沾河林業(yè)局有限公司(原沾河林業(yè)局，以下簡稱沾河公司)是大型國有公益性企業(yè)——中國龍江森林工業(yè)集團(tuán)有限公司(以下簡稱森工集團(tuán))的下屬企業(yè)。

　　去年12月，督察組曾到小興安嶺下沉督察。據(jù)督察組介紹，小興安嶺北麓總面積1126.9萬畝的林地(其中天然林843.9萬畝，人工林38.3萬畝)為沾河公司的管理區(qū)域。為了加強(qiáng)對沾河公司管轄片區(qū)林地的保護(hù)力度，2002年、2009年，黑龍江省在沾河公司管理區(qū)內(nèi)分別成立了黑龍江山口省級自然保護(hù)區(qū)(以下簡稱山口保護(hù)區(qū))以及黑龍江大沾河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)。

　　按照我國森林法規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)的林木禁止采伐，同時，法律還規(guī)定禁止毀林開墾。但是，督察組卻發(fā)現(xiàn)，沾河公司長期違規(guī)將林地出租用于人參種植。“2016年以來，毀林種參面積達(dá)16342畝，涉及山口保護(hù)區(qū)內(nèi)約2729畝，其中，核心區(qū)1718畝、緩沖區(qū)316畝、實驗區(qū)695畝。”沾河公司違法種參致使小興安嶺大量林木被砍伐，生態(tài)破壞嚴(yán)重。

　　甚至防火通道也被種上人參。據(jù)督察組介紹，因森林防火需要，2010年，沾河公司在沾河至綏棱、通北公司邊界修建100公里長，200米寬的大界線森林防火隔離帶。2016年，《黑龍江省森林防火條例》頒布，要求任何單位和個人不得占用森林防火通道、防火隔離帶。同時，國家和黑龍江省也陸續(xù)開展嚴(yán)厲打擊毀林種參專項行動。

　　但是，沾河公司卻知法犯法。督察組說，2018年5月，沾河公司與某人參協(xié)會(此前曾與這家協(xié)會簽訂出租種參合同)解除合同，但并未將涉及的林地收回，反而于同年9月繼續(xù)將林地違規(guī)出租用于人參種植，出讓期到2031年。截至這次督察進(jìn)駐，防火隔離帶內(nèi)仍有10523畝在圃參地。

　　督察組透露，2018年，中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”時，就多次轉(zhuǎn)辦群眾投訴沾河公司毀林種參問題。但森工集團(tuán)和沾河公司重視不夠、整改不力，直至2021年4月才集中組織還林工作。目前，栽種的紅松幼苗僅十厘米左右高、手指粗細(xì)，“毀林易，成林難”，地表仍然大面積裸露。不僅如此，截至去年12月督察進(jìn)駐，沾河公司長豐林場仍有部分在圃參地未按要求整改。

　　甲醇儲罐距明長城不足20米

　　明長城—鹽池段被稱為關(guān)中屏障，河隴咽喉，享有“中國長城博物館”之美譽(yù)。近年來，國家不斷加大對這一段古長城的保護(hù)力度。2013年3月，國務(wù)院將明長城—鹽池段核定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位；2020年11月，頭道邊段還被確定為首批國家級長城重要點(diǎn)段。

　　督察組指出，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求，嚴(yán)格古長城保護(hù)和修復(fù)措施，推動重點(diǎn)長城節(jié)點(diǎn)保護(hù)。2014年，寧夏回族自治區(qū)政府將明長城墻體兩側(cè)50米確定為重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍。同一年編制的鹽池工業(yè)園總體規(guī)劃環(huán)評提出，“禁止在明長城兩側(cè)100米范圍內(nèi)建設(shè)建(構(gòu))筑物。”

　　然而，2021年12月，督察組下沉至鹽池時看到的卻是另一番景象：“寧夏寧魯石化公司緊鄰頭道邊段明長城，甚至有400米就在廠區(qū)范圍內(nèi)。”督察組深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寧夏寧魯石化公司不僅沒有采取有效措施保護(hù)古長城，反而不斷在保護(hù)范圍內(nèi)搞建設(shè)。督察組調(diào)取的衛(wèi)星遙感影像顯示，2014年以后，寧魯石化公司在明長城保護(hù)范圍內(nèi)違法新建爐渣庫、甲醇儲罐等工程，其中，甲醇儲罐距離明長城不足20米，嚴(yán)重威脅頭道邊段明長城安全。

　　貴州省黔南州羅甸縣蒙江壩王河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)(以下簡稱蒙江壩王河保護(hù)區(qū))內(nèi)違法建設(shè)、非法捕撈也是督察組通報的典型案例之一。同樣，這起案例也涉及生態(tài)破壞問題。

　　據(jù)督察組介紹，蒙江壩王河保護(hù)區(qū)位于珠江流域貴州省黔南州羅甸縣境內(nèi)，是2009年12月經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)分為蒙江段和壩王河段，總面積1277公頃，其中核心區(qū)503公頃、實驗區(qū)774公頃，主要保護(hù)對象為斑鳠、南方白甲魚等。2021年2月，斑鳠被列為國家二級保護(hù)野生動物。

　　去年12月，督察組在黔南州羅甸縣下沉督察時發(fā)現(xiàn)，2016年3月以來，羅甸縣未開展專題論證，即在蒙江壩王河保護(hù)區(qū)實驗區(qū)內(nèi)違規(guī)推動并實施八吝大壩工程，對壩王河進(jìn)行人工截流蓄水，導(dǎo)致魚類遷移、洄游通道被完全阻隔，同時還造成核心區(qū)內(nèi)1.3公里、實驗區(qū)內(nèi)9.8公里天然河道及其毗鄰陸域被淹沒，喜流水生境的斑鳠等魚類棲息繁衍空間遭到嚴(yán)重破壞。

　　同一時間，中央第三生態(tài)環(huán)保督察組督察陜西發(fā)現(xiàn)，位于黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的黃河韓城龍門段干流河道，2013年至今有逾百萬立方米固體廢物長期違法堆積，黃河干流河道生態(tài)環(huán)境遭受損害，威脅黃河安瀾。中央第一生態(tài)環(huán)保督察組在黑龍江省督察發(fā)現(xiàn)，鶴崗市蘿北縣15家石墨加工企業(yè)長期違法侵占林地濕地草地，這15家企業(yè)在蘿北縣土地利用總體規(guī)劃內(nèi)違法占地46.9公頃、規(guī)劃外違法占地30.4公頃，其中占用林地約25公頃、濕地約14.5公頃、草地約1.65公頃。督察組說，這些企業(yè)的違法行為對周邊生態(tài)造成破壞。

　　此外，寧夏中衛(wèi)市中寧縣北部山區(qū)非法采礦導(dǎo)致周邊生態(tài)環(huán)境被破壞問題也被督察組公開通報。督察組說，中寧縣馬道梁北部歷史遺留礦山已注銷的礦業(yè)權(quán)面積僅為2.8畝，但破壞山體面積達(dá)240余畝，現(xiàn)場滿目瘡痍、千瘡百孔，大量廢渣隨意堆積，生態(tài)修復(fù)進(jìn)展緩慢。

　　2021年12月12日，督察組用無人機(jī)拍攝發(fā)現(xiàn)，白土崗子石料廠長期違規(guī)占用天然牧草地570余畝，草原生態(tài)破壞嚴(yán)重。

　　一些地方生態(tài)破壞問題凸顯

　　從督察組公開通報的情況看，幾乎每一起生態(tài)破壞案件都與地方政府及監(jiān)管部門不作為、慢作為甚至亂作為、失職失責(zé)相關(guān)。

　　督察組指出，造成小興安嶺林地大面積被毀的原因是沾河公司知法違法，破壞生態(tài)屢禁不止；森工集團(tuán)及五大連池市有關(guān)部門不作為；保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對違法違規(guī)問題“睜一只眼閉一只眼”，長期不作為。黑龍江省蘿北縣則被批“對園區(qū)內(nèi)存在的各類生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題監(jiān)管不力，長期默許縱容，石墨園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，失職失責(zé)問題突出。”

　　督察組說，寧夏鹽池縣對園區(qū)無序發(fā)展、威脅文物安全、違法排污多發(fā)等問題監(jiān)管不力；羅甸縣在國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理方面嚴(yán)重失職失責(zé)，不作為甚至亂作為。黔南州監(jiān)督指導(dǎo)不力，保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題多發(fā)頻發(fā)，保護(hù)魚類及其生境受到嚴(yán)重影響。

　　督察人員指出，更值得引起高度重視的是，隨著2015年修訂后的環(huán)境保護(hù)法的實施，從上到下環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大，由企業(yè)惡意違法排污所引發(fā)的環(huán)境污染問題已經(jīng)得到初步遏制。但是，一些地方生態(tài)破壞問題開始凸顯，特別是類似“動輒萬畝林地被毀”“現(xiàn)場滿目瘡痍、千瘡百孔”等嚴(yán)重生態(tài)破壞問題仍時有發(fā)生。這位督察人員表示，這些生態(tài)破壞問題亟待引起國家有關(guān)部門以及地方黨委政府的高度重視，并采取有效措施加以遏制。

　　□法制日報記者 郄建榮