加入《濕地公約》30年——

　　我國濕地保護(hù)工作取得哪些成效

　　光明日報記者 姚亞奇

　　濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能，被譽(yù)為“地球之腎”“物種基因庫”。

　　日前，十三屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過了濕地保護(hù)法，開啟了濕地保護(hù)法治化新征程。今年是中國加入《濕地公約》30周年。30年來，中國濕地保護(hù)工作取得了哪些主要成效？我國國家濕地公園試點工作目前發(fā)展?fàn)顩r如何？1月10日，在國家林業(yè)和草原局舉行的發(fā)布會上，國家林草局濕地司司長吳志民對此進(jìn)行了解答。

　　我國濕地保護(hù)率達(dá)52.65%

　　加入《濕地公約》以來，中國濕地保護(hù)經(jīng)歷了摸清家底和夯實基礎(chǔ)、搶救性保護(hù)、全面保護(hù)三個階段。通過大力推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)，我國濕地生態(tài)狀況持續(xù)改善。

　　“中國以全球4%的濕地，滿足了世界五分之一人口對濕地生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等多種需求，為全球濕地保護(hù)和合理利用作出了重要貢獻(xiàn)。”吳志民說。

　　吳志民表示，我國濕地保護(hù)管理體系初步建立——指定了64處國際重要濕地，建立了602處濕地自然保護(hù)區(qū)、1600余處濕地公園和為數(shù)眾多的濕地保護(hù)小區(qū)，濕地保護(hù)率達(dá)52.65%。

　　我國濕地保護(hù)工程規(guī)劃體系日益完善。2003年，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃(2002—2030)》，陸續(xù)實施了三個五年期規(guī)劃，中央政府累計投入198億元，實施4100多個工程項目，帶動地方共同開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)。

　　此外，濕地調(diào)查監(jiān)測體系初步形成。吳志民介紹，中國是全球首個完成三次全國濕地資源調(diào)查的國家，第三次全國國土調(diào)查正式將濕地列為一級地類。各地建立了濕地調(diào)查監(jiān)測野外臺站、實時監(jiān)控和信息管理平臺，并逐步納入國家林草感知系統(tǒng)，通過高新技術(shù)實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)管一體化。

　　國家濕地公園帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長500多億元

　　2004年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》指出，在不具備條件劃建自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域，通過劃建濕地公園等創(chuàng)新方式對濕地進(jìn)行搶救性保護(hù)。

　　吳志民介紹，濕地公園分為國家級和地方級。2005年，我國啟動國家濕地公園試點建設(shè)。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，國家濕地公園通過“試點制”“晉升制”等設(shè)立方式，現(xiàn)已遍布全國31個省區(qū)市，總數(shù)達(dá)899處，全國各類濕地公園總數(shù)有1600余處。

　　與普通公園相比，濕地公園有哪些特色？在國家濕地保護(hù)體系中發(fā)揮了哪些獨特作用？

　　“國家濕地公園劃分為保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)和合理利用區(qū)三個功能區(qū)，合理利用區(qū)面積大都不超過10%。與一般性質(zhì)的公園相比，濕地公園的主體定位是保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，同時可開展科普宣教、生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等合理利用活動。”吳志民告訴記者。

　　吳志民指出，國家濕地公園屬于我國自然保護(hù)地體系中的自然公園范疇，是我國濕地保護(hù)修復(fù)的創(chuàng)新實踐和重要抓手，有效保護(hù)了240萬公頃濕地，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長500多億元，約90%的國家濕地公園向公眾免費開放，成為人民群眾共享的綠色空間和“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐。

　　濕地保護(hù)法將于6月1日起施行

　　近年來，我國公眾濕地保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，濕地保護(hù)修復(fù)力度不斷加大，濕地生態(tài)狀況持續(xù)改善。但隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保護(hù)和利用的矛盾日益凸顯，濕地遭受非法侵占、圍墾、污染等現(xiàn)象時有發(fā)生。“濕地保護(hù)立法刻不容緩。”吳志民說。

　　2021年，我國出臺《中華人民共和國濕地保護(hù)法》，并將于今年6月1日起施行。此外，28個省區(qū)市先后出臺了濕地保護(hù)法規(guī)。國家和省級層面制定了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》和實施方案，確立了濕地保護(hù)管理頂層設(shè)計的“四梁八柱”。

　　據(jù)悉，濕地保護(hù)法明確了濕地的定義和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分部門管理的管理體制，建立了部門間濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報機(jī)制，實現(xiàn)了歷史性突破，解決了困擾我國濕地管理數(shù)十年的濕地概念和管理體制問題。

　　據(jù)吳志民介紹，濕地保護(hù)法對濕地實行總量管控制度、分級管理及名錄制度，明確了各級政府的管理事權(quán)劃分；對濕地保護(hù)與利用作出了具體規(guī)定，提出了濕地利用的正面要求和負(fù)面清單；對建設(shè)項目占用國家重要濕地進(jìn)行嚴(yán)格限制，對紅樹林濕地和泥炭沼澤濕地進(jìn)行特別保護(hù)，全面禁止開采泥炭，維護(hù)濕地的重要生態(tài)功能。