日前，關(guān)于大部制改革的傳聞，再次勾起了各界對政府改革的關(guān)注。安邦研究人員日前曾分析，如果大部制改革啟動，將拉開中國政府行政體制改革的大幕。今天就有不少客戶詢問：大部制改革今年啟動的可能性有多大?大部制改革的方案會是如何?

　　坦率而言，如果中央不公布大部制改革的具體方案，社會公眾是無從猜測的。上一輪大部制改革始于2008年3月國務(wù)院公布的機(jī)構(gòu)改革方案，但自那時以來，大部制改革受到的評價并不高。有國內(nèi)學(xué)者批評，所謂大部制改革只是“小打小鬧”，是“換湯不換藥”，因為部長、副部長一個都不少，政府依然“按照行業(yè)和產(chǎn)品設(shè)置政府主管部門”。政府職能沒有明顯轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)的質(zhì)量和效率也沒有顯著提高。因此，對新一輪大部制改革，國內(nèi)各界的期待頗高。

　　地方政府關(guān)注大部制改革，最直接的目的是了解上面的機(jī)構(gòu)如何改，因為這關(guān)系到下面的政府機(jī)構(gòu)如何跟隨的問題。去年下半年坊間曾傳聞過一個2013年大部制改革方案，曾提出將國務(wù)院部門合并為18個部門的方案，一些機(jī)構(gòu)合并設(shè)想頗吸引人的眼球，其中包括：國家發(fā)改委被取消微觀審批權(quán)，只管宏觀規(guī)劃和研究;將鐵道部并入到大交通運輸部;撤銷科技部，與教育部合組教育科學(xué)部;將新聞出版總署和國家廣電總局并入大文化部;將國土資源部的資源管理職能并入環(huán)保部，組建環(huán)境資源部;將國土資源部的土地規(guī)劃與管理職能劃入住建部;將水利部與農(nóng)業(yè)部合并為大農(nóng)業(yè)部;將人口和計生委與衛(wèi)生部合并，組建人口與衛(wèi)生部，等等。

　　如此大規(guī)模的改革方案的真實性難以確定，從部分改革方案設(shè)置來看，更多反映的是市場和社會對政府改革預(yù)期。但可以肯定的是，政府行政體制與職能改革已經(jīng)不改不行了。政府權(quán)力過大、職能重復(fù)、管理分散、相互扯皮、宏觀管理微觀化、公共服務(wù)不足等種種問題，已經(jīng)引發(fā)了越來越多的社會不滿。

　　在安邦的智庫學(xué)者看來，新一輪大部制改革如果啟動，應(yīng)該是新一輪權(quán)力和利益調(diào)整的改革，它會與黨內(nèi)反腐敗行動一樣，推動中國政府的改革。在我們看來，大部制改革就是要建立起政府與企業(yè)、社會的新型關(guān)系。在大部制改革中，部門調(diào)整是“表”，而政府職能改革是“里”。如果沒有政府職能改革，大部制改革就變成了部門合并、人員調(diào)整的游戲了。國內(nèi)學(xué)者竹立家也曾表示，大部制改革應(yīng)該突出三大目標(biāo)，首先是要轉(zhuǎn)變政府職能，即政府該管的就管，不該管的就不管;其次是降低行政成本;第三是向社會分權(quán)，實現(xiàn)社會的共同管理。

　　有參與政府行政體制改革方案設(shè)計的人士表示，大部制改革將過去計劃經(jīng)濟(jì)時期遺留下來的一些機(jī)構(gòu)，逐步加以取消、合并或轉(zhuǎn)型。在大部制中，部門邊界應(yīng)該越來越清晰，政府管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和現(xiàn)代化程度也應(yīng)該提高。并不是簡單的將某幾個部門并在一起，也不是說政府部門越大越好。大部制改革最讓人擔(dān)心的是，雖然部門合并了，但政府職能沒有調(diào)整，反而需要建立新的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　中央會不會在2013年啟動大部制改革?啟動的規(guī)模有多大，是逐步來，還是全部改革一起上?在我們看來，這要取決于中央政府改革的決心。大部制改革是政府部門權(quán)力和利益的重新調(diào)整，如果中央希望以政府體制改革來推動其他改革，那么今年內(nèi)啟動一部分政府行政體制改革就完全有可能。如果新中央和新政府想要先理清局面，大部制改革就有可能往后放一放。

　　最終分析結(jié)論(FinalAnalysisConclusion)：

　　不管具體的改革方案如何，地方政府恐怕都要為改革做好準(zhǔn)備，說一千道一萬，政府需要進(jìn)一步放權(quán)，多做好公共服務(wù)，為市場提供一個更好的環(huán)境。

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