備受各界關(guān)注的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案10日提請十二屆全國人大一次會議審議。對老百姓來說，他們最關(guān)心這一方案給自己的生活帶來哪些變化。翻閱這一方案，其中凸顯出讓吃得更安心、服務(wù)更便利、社會更誠信這“三大民生指向”，舉措濃墨重彩，直面民生關(guān)切。

國務(wù)院機構(gòu)改革方案解讀：食品安全監(jiān)管將無縫對接

讓吃得更安心：

食品安全以后就歸兩個部門管

　　食品安全，是當(dāng)前老百姓最關(guān)心、意見最突出的民生問題之一。而分散在多個部門的食品安全監(jiān)管職能，備受各界詬病。

　　根據(jù)此次方案，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。把先前分散在多個部門的食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督職責(zé)統(tǒng)一在一個部門；此外，還把商務(wù)部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。

　　“將來食品安全具體就歸兩個部門管，一個是國家食品藥品監(jiān)督管理總局，還有一個是農(nóng)業(yè)部。”國家工商總局副局長付雙建代表說，現(xiàn)在部門職能交叉，容易出現(xiàn)一看好事都爭、一看事不好都躲的情況，而問題往往就出在這種“縫隙”上，要真正做到無縫連接。

讓服務(wù)更便利：

釋放民間和個人涌動的活力

　　機構(gòu)改革是方法，職能轉(zhuǎn)變才是核心。國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出“職能轉(zhuǎn)變”10條意見，著力減少審批，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，努力讓服務(wù)更便利。

　　“具體改掉幾個部門，對老百姓來說其實無所謂。辦事簡單、痛快，就是做到了服務(wù)型政府?！焙颖睆埣铱诘霓r(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負責(zé)人郭建仁代表說。

　　“減少和下放投資審批事項”“減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項”“減少資質(zhì)資格許可和認定”“減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費”“改革工商登記制度”……方案提出了諸多舉措，旨在充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　山西省工商聯(lián)副主席、潞寶集團董事長韓長安代表說，手續(xù)減了、收費少了，就會激發(fā)民間資本的投資活力。

讓社會更誠信：

公民將有各自唯一的信用代碼

　　誠信，是支撐現(xiàn)代經(jīng)濟的柱石之一。本次方案采取一攬子措施，積極構(gòu)筑覆蓋全社會的信用體系，加強政務(wù)誠信，力促社會誠信：

　　——推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。這意味著我國將打造一個覆蓋全社會的信用平臺，并將分散在各部門的信息實現(xiàn)統(tǒng)一共享，這是信用建設(shè)的有效途徑。

　　——建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度。這意味著每個人將具有一個嶄新的信用代碼，這是信用建設(shè)的有力保障。

　　——建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶等實名登記制度和現(xiàn)金管理制度。這意味著房產(chǎn)等財產(chǎn)信息更加透明，這是信用建設(shè)的基本前提。

　　全國信用管理師職業(yè)資格認證專家委員會委員尚和平表示，這是一個關(guān)于社會誠信的頂層設(shè)計，從而形成“平臺”、“信息統(tǒng)一”、“個人信用代碼”、“不動產(chǎn)登記”等相互統(tǒng)一的基礎(chǔ)架構(gòu)，將是我國誠信體系建設(shè)的一大跨越，具有深遠的時代意義。

　　“守信得利，失信受罰”。當(dāng)前，國際上一些國家的個人均具有唯一社會安全號碼，其信用記錄跟隨每個公民一輩子。此次，建立統(tǒng)一的社會信用代碼制度，是一大突破。

熱點解讀

寬進嚴管一塊錢也可以辦公司了

　　10日提請十二屆全國人大一次會議審議的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出，要改革工商登記制度，將“先證后照”改為“先照后證”，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件。其中透出的“寬進+嚴管”的政策導(dǎo)向與國際慣例接軌，有助于進一步激發(fā)市場活力。

　　現(xiàn)行制度下，創(chuàng)辦一個企業(yè)并不容易，先要到主要部門取得行政許可證，才能到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照，這就是所謂“先證后照”。

　　創(chuàng)業(yè)者得先去找前置審批部門，取得他們的同意才能到工商部門辦理執(zhí)照。但這些部門可能會說，你連公司都沒有，怎么審批？創(chuàng)業(yè)者就這樣被推來推去，兩頭奔波，兩頭受堵。

　　改革工商登記制度后，除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全等外，不再實行“先證后照”。

　　注冊資本問題也是許多創(chuàng)業(yè)者難以跨越的“門檻”。改革工商登記制度后，注冊資本實繳登記制度轉(zhuǎn)變?yōu)檎J繳登記制度，工商部門只登記公司認繳的注冊資本總額，無需登記實收資本，不再收取驗資證明文件。

　　“這意味著，申請企業(yè)登記不用再為注冊資本發(fā)愁了。如果參照國際慣例，企業(yè)股東承諾認繳多少就是多少，理論上一塊錢也可以辦公司，經(jīng)營者風(fēng)險自擔(dān)?！背啥际泄ど叹肿苑志志珠L周虹說。

　　手續(xù)更簡便、“門檻”更低，工商登記制度改革將使廣大創(chuàng)業(yè)者直接受益，并為中國步入一個全面創(chuàng)新、爭相創(chuàng)業(yè)的時代營造更好的政策環(huán)境。與此同時，這項改革也對企業(yè)誠信經(jīng)營和政府部門嚴格監(jiān)管提出了更高要求。

　　專家普遍認為，從工商登記制度方案看，“寬進”是顯而易見的，“嚴管”則是潛臺詞，要求企業(yè)加強自律，也要求有關(guān)部門加強對市場主體、市場活動監(jiān)督管理。

兩會聲音

　　此次方案的最大亮點，就在于將機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合、同步推進?！珖f(xié)委員、上海美特斯邦威服飾股份有限公司董事長周成建

　　政府把不該管的堅決放掉，讓“有形的手”回到自己口袋中來，就會減少對企業(yè)和百姓的束縛，激發(fā)起市場和社會的活力?！珖f(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、傳化集團董事長徐冠巨

　　此次改革針對當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變中的突出問題，讓我們看到了解決“九龍治水”、“跑部前進”等“頑疾”的曙光。但同時也要清醒地看到，機構(gòu)改革涉及權(quán)力關(guān)系的調(diào)整、利益格局的分配，阻力很大，很容易出現(xiàn)精簡、膨脹、再精簡、再膨脹的現(xiàn)象?！珖f(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)公共預(yù)算專家蔣洪教授

專家訪談

自我削權(quán)放權(quán)

專家稱改革將使政府加快職能與角色轉(zhuǎn)變

　　相比前幾次的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，此次方案在題目中增加了“職能轉(zhuǎn)變”四個字，并將“機構(gòu)改革”與“職能轉(zhuǎn)變”分兩部分論述。從機構(gòu)整合，到政府放權(quán)，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》傳遞出鮮明的信號，那就是將以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快政府職能與角色的轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變是改革的核心，任重道遠。

整合機構(gòu)：劍指“九龍治水”

　　近些年，食品安全領(lǐng)域可謂亂象叢生、問題應(yīng)接不暇，涉及監(jiān)管部門10多家，“政出多門”卻“問責(zé)無門”，廣受詬病。

　　本輪機構(gòu)改革中，食品安全監(jiān)管領(lǐng)域無疑是重點之一。根據(jù)方案，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，將以前分散的，涉及食品藥品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)監(jiān)管的幾個部門整合，實行統(tǒng)一監(jiān)管。

　　“理順、明確權(quán)責(zé)是改革的首要一步。”全國人大代表符鳳春說，監(jiān)管部門多，卻都有權(quán)無責(zé)，最后成了誰都管誰都不管，要想解決問題，首先要集中到一個部門管，明確行政與執(zhí)法主體。

　　本次機構(gòu)整合還涉及：鐵路政企分開、組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、組建國家新聞出版廣播電影電視總局、重組國家海洋局、重組國家能源局。

削權(quán)放權(quán)：從“全能型”走向“有限責(zé)任型”

　　減少和下放投資審批事項，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，減少資質(zhì)資格許可和認定，減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費……四個減少體現(xiàn)出向市場放權(quán)、向社會放權(quán)的思路。

　　“政府職能轉(zhuǎn)變的主脈就是劃清政府與市場界限?！比珖舜蟠?、清華大學(xué)教授蔡繼明說，市場、社會能辦的政府一律不介入，需要政府辦的，比如教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，政府必須依法律法規(guī)辦好；需要市場和社會辦的，政府要提高專業(yè)化水平，做好監(jiān)管。

　　不僅是處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，職能轉(zhuǎn)變同樣強調(diào)處理好中央與地方的關(guān)系。方案中提出將更多的權(quán)力“下放地方”，并給地方機構(gòu)改革探索留下余地，地方機構(gòu)設(shè)置不要求完全上下對口。

　　“從全能型轉(zhuǎn)向有限責(zé)任型，從經(jīng)濟型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，這無疑是轉(zhuǎn)變政府職能的核心含義?！眹倚姓W(xué)院教授丁元竹說。

職能轉(zhuǎn)變：擺脫機構(gòu)調(diào)整的歷史循環(huán)

　　住房信息尚未聯(lián)網(wǎng)、社會信用體系尚未建立……信息化、網(wǎng)絡(luò)化高度發(fā)達的今天，諸多行政基礎(chǔ)性制度尚未建立，制約著政府角色的轉(zhuǎn)換，政府亟須練好內(nèi)功。

　　這份方案著眼于建立良好成熟的基礎(chǔ)性制度，將建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶等實名登記制度和現(xiàn)金管理制度等。

　　加快依法行政同樣是這份方案關(guān)注的重點。要求嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。國務(wù)院和國務(wù)院各部門要帶頭維護憲法法律權(quán)威，發(fā)揮法律的引導(dǎo)和推動作用。

　　全國人大代表張兆安說，職能轉(zhuǎn)變比機構(gòu)改革更重要。否則，不管“大部制”還是“小部制”，都是換湯不換藥，都難擺脫“分久必合、合久必分”的歷史循環(huán)。本版文章均據(jù)新華社電