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　　核心提示 昨天上午，全國人大常委會審議了《刑事訴訟法修正案（草案二次審議稿）》（以下簡稱“二審稿”）。被稱為懸在律師頭上的“達摩克利斯之劍”的律師偽證罪調查，在二審稿中規(guī)定，需要由異地偵查機關進行。而對此前飽受批評的關于采取強制措施后通知家屬的例外規(guī)定，二審稿僅做了微調，并無實質性變動。

焦點1

“有礙偵查” 仍可不通知家屬

　　草案一審稿分別對采取強制措施后通知家屬的例外規(guī)定作了限制，規(guī)定：指定居所監(jiān)視居住、拘留、逮捕后，除無法通知或者涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪等嚴重犯罪，通知可能有礙偵查的情形以外，應當把指定居所監(jiān)視居住、拘留、逮捕的原因和執(zhí)行的處所，在指定居所監(jiān)視居住、拘留、逮捕后二十四小時以內，通知被指定居所監(jiān)視居住、拘留、逮捕人的家屬。

　　征求意見過程中，有的部門提出，有礙偵查不通知家屬的規(guī)定容易被濫用，成為偵查機關不通知家屬的借口，因此應當慎重規(guī)定。

　　對此，二審稿還在一審稿的基礎上作出修改，規(guī)定：有礙偵查的情形消失以后，應當立即通知被監(jiān)視居住人、被拘留人的家屬。在逮捕后，除無法通知的以外，應當一律通知家屬。

解讀

并無實質性變動

　　因一審稿何謂“無法通知”、“有礙偵查”，并無詳細界定和限制，實踐中容易被隨意解釋，成為偵查機關拒絕通知家屬的“口袋”理由。這些引發(fā)了對“秘密拘捕”泛濫成災的普遍擔憂。盡管反對之聲重重，此次的二審稿也僅做了微調，增加的“有礙偵查的情形消失以后，應當立即通知家屬”的規(guī)定并無實質性變動。

　　中國政法大學刑訴法教授、博士生導師樊崇義解釋，公民被逮捕后家屬得不到消息，這是很多人對偵查機關不滿意的地方。什么是有礙偵查？往往是偵查機關自己做解釋。

　　律師陳有西就表示，“秘密拘捕”條款，明顯是國家安全、反貪等部門從辦案需要出發(fā)而主張的部門觀念立法，而“密捕”是現代法治國家嚴格禁止的，故無論何種性質案件，拘留逮捕后必須及時通知家屬和監(jiān)護人。

焦點 2

律師偽證案擬異地管轄

　　現行刑訴法對辯護人有偽證等行為追究法律責任作了規(guī)定。刑訴法修正案草案一審稿對現行刑訴法作了修改，規(guī)定：辯護人或者其他任何人，不得幫助犯罪嫌疑人、被告人隱匿、毀滅、偽造證據或者串供，不得威脅、引誘證人作偽證以及進行其他干擾司法機關訴訟活動的行為。

　　一些地方、單位建議刪去這一規(guī)定，避免少數偵查機關利用該規(guī)定報復律師。

　　對此，全國人大法律委員會研究認為，為保障辯護人依法履行職責，避免同一案件的偵查機關隨意對辯護人立案偵查和采取強制措施，對于辯護人涉嫌偽證罪的，規(guī)定由其他偵查機關辦理為好。

　　二審稿中因此增加規(guī)定：辯護人涉嫌犯罪的，應當由辦理辯護人所承辦案件的偵查機關以外的偵查機關辦理。

解讀

保障了律師的執(zhí)業(yè)權益

　　樊崇義解釋，新增規(guī)定最大的亮點是“偵查機關以外的偵查機關”這幾個字，意思是如果辯護律師在為當事人做辯護的過程中涉嫌偽證罪了，要將律師拘留審查，那么不能由原來承辦當事人案件的偵查機關來辦，而要由別的偵查機關來辦。

　　樊崇義認為，這樣做的目的有兩個：

　　一是避免執(zhí)業(yè)報復。有的律師在辯護時會指出偵查機關對當事人實施了刑訊逼供，那么偵查機關為了報復律師，就可能找個偽證罪的理由把律師抓起來。草案如此規(guī)定可以很好地保障律師的執(zhí)業(yè)權益。

　　二是符合回避原則。如果由原來的偵查機關來承辦律師偽證罪案件，律師難免不服氣，也不符合我國法律基本的回避原則。改由另外的偵查機關來承辦，就可以更公平公正。

焦點 3

鑒定人將有權“請求保護”

　　二審稿規(guī)定，對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪、毒品犯罪等案件，證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，人民法院、人民檢察院和公安機關應當采取保護措施。

　　全國人大法律委員會副主任委員李適時說，草案一審稿規(guī)定，對于一些嚴重犯罪案件的證人、被害人，可以根據案件需要采取保護措施。有的常委委員和部門提出，實踐中還存在鑒定人的人身安全面臨危險的情況，也需要根據情況采取保護措施，建議將鑒定人納入保護范圍。法律委員會經同有關方面研究，建議將鑒定人納入保護范圍。

　　根據草案規(guī)定，這些保護措施包括不公開真實姓名、住址和工作單位等個人信息；采取不暴露外貌、真實聲音等出庭作證措施；禁止特定的人員接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬；對人身和住宅采取專門性保護措施；其他必要的保護措施。草案同時賦予了證人、鑒定人、被害人“請求保護”的權利。

焦點 4

避免變相“上訴加刑”

　　“上訴不加刑”是我國刑事訴訟法中確立的一項重要原則?，F行刑訴法明確規(guī)定：二審法院審判被告人或者他的法定代理人、辯護人、近親屬上訴的案件，不得加重被告人的刑罰。

　　全國人大常委會委員鄒萍指出，實踐中存在通過二審法院發(fā)回重審，由下級法院在重審過程中加刑，規(guī)避“上訴不加刑原則”的情況。法學專家建議，立法應當對法院發(fā)回重審案件不得加重刑罰作出規(guī)定，避免變相“上訴加刑”，從而完善審判程序。

　　全國人大法律委員會采納了意見。二審稿中增加規(guī)定：第二審人民法院發(fā)回重新審判的案件，除有新的犯罪事實，人民檢察院補充起訴的以外，原審人民法院也不得加重被告人的刑罰。

　　樊崇義教授認為，這是“上訴不加刑”的表現，是為了保障被告人的上訴權，不能因為被告人上訴，而給予高于一審判決結果的更重的刑罰。