十八屆三中全會新土改概念股改革內容

來源:財富贏家 2013-11-02 09:28 http://www.d-black.cn/

　　溫州土改力圖破冰時間鎖定國慶后

　　近日，浙江溫州市出臺的《農村產權交易管理暫行辦法》規(guī)定，自10月1日起，溫州12類農村產權可在農村產權交易所公開交易，包括農村土地承包經營權、林地使用權、農村房屋所有權、農村集體經營性建設用地使用權均可以交易。

　　根據該規(guī)定，溫州產權交易的收益、農村集體產權的交易收益，應當納入本集體經濟組織的財產，實行統(tǒng)一管理，并用于該集體經濟組織成員的福利分配、社會保障、新農村建設等公益事業(yè);而農村個人產權的交易收益，歸個人所有。

　　一直以來，我國法律對農民私有房屋的買賣、轉讓限制嚴格，禁止轉讓給外村村民和非農業(yè)戶口居民。溫州此次土改的最大突破在于，農屋從村級交易擴展到縣域交易，同時允許宅基地在非城鎮(zhèn)戶籍中流轉。

　　申萬研究所認為，該管理辦法的出臺為溫州的農地使用權流轉提供了法規(guī)依據，有望規(guī)范農村產權交易行為，推動城鄉(xiāng)生產要素的流動，盤活農村閑置資源，優(yōu)化農村資源配置，維護農民權益、增進農民利益。

　　或成土改新樣本改革紅利值得期待

　　此次溫州土改最大的亮點，在于農村房屋所有權的交易。盡管根據市政府的解讀，農房交易仍僅限于本村居民之間進行，但農房可以在縣域內抵押貸款，涉及處置不良抵押的農房，可在縣域范圍內置換交易。

　　因此盡管此次政策并未突破法規(guī)紅線，農房交易范圍仍限于本村，但在縣域的抵押貸款和置換交易功能依然實現了農房價值的重估，為農房交易打開了突破口。

　　申萬研究所認為，作為國家級農村改革試驗區(qū)和金融綜合改革試驗區(qū)身份的溫州，此次溫州土改釋放的信號意義非凡，或成為農村土地改革的新樣本。

　　自2008年中央1號文件允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權以來，我國農村土地流轉政策進一步深化。

　　2013年以來，土地改革的進度有望加速。政策方面，國土資源部部長徐紹史在2013年初表示，將研究出臺集體經營性建設用地流轉指導意見，部署開展宅基地制度改革試點，總結推廣農村土地股份制改革經驗和做法。其中，指導意見有望就土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍以外的經營性集體建設用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規(guī)定。同時，2013年中央1號文件提出，要用五年時間基本完成農村土地承包經營權確權、登記、頒證工作，為農地改革推進鋪路。

　　據了解，民營資本的重鎮(zhèn)溫州，全市共轄3區(qū)2市6縣、131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);2011年末戶籍人口約798萬，其中農業(yè)戶籍人口約627萬，占比近八成。而截至2011年底，溫州全市村級集體經濟組織總資產合計384.66億元，在農村居民收入中農業(yè)收入的比重為6.5%，在資本密集的溫州，推動農村資源資產化，是增加農民收入的相對有效方式。

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