海都閩南網(wǎng)訊 中新網(wǎng)3月21日電 中國(guó)政府網(wǎng)今日刊登國(guó)務(wù)院研究室黨組書記、主任謝伏瞻解讀《政府工作報(bào)告》的文章。文章認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域存在的一些問(wèn)題，與政府職能轉(zhuǎn)變不到位，與財(cái)稅、金融、土地、戶籍、公共服務(wù)、收入分配等方面體制機(jī)制不健全有很大關(guān)系。必須下更大的決心、以更大的勇氣推進(jìn)改革。

　　具體如下：

　　全面把握好穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào) 鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好形勢(shì)

　　——國(guó)務(wù)院研究室黨組書記、主任謝伏瞻解讀《政府工作報(bào)告》

　　今年是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要意義的一年。我們黨將召開十八大，做好政府工作，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好形勢(shì)，意義十分重大。剛剛閉幕的第十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議，審議通過(guò)了溫家寶總理作的《政府工作報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。這個(gè)《報(bào)告》高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，充分體現(xiàn)了黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分體現(xiàn)了人民群眾的期望、利益和要求，充分體現(xiàn)了政府恪盡職守、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、決不懈怠、對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，是全面做好今年政府工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。這里，主要談?wù)剛€(gè)人學(xué)習(xí)《報(bào)告》的一些體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

　　良好開局 鼓舞人心

　　2011年是“十二五”開局之年，全國(guó)各族人民在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。我們鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期良好開局。一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)9.2%。無(wú)論是與年度目標(biāo)相比，還是與其他國(guó)家相比，這都是一個(gè)令人滿意的速度。經(jīng)濟(jì)增速平緩下降，既有外部環(huán)境、經(jīng)濟(jì)周期等因素影響，在一定程度上也是我們主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。二是物價(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭得到扭轉(zhuǎn)。居民消費(fèi)價(jià)格同比漲幅7月份達(dá)到高點(diǎn)6.5%后，連續(xù)回落，12月份上漲4.1%，全年上漲5.4%。三是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得積極進(jìn)展。農(nóng)業(yè)獲得全面豐收，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，連續(xù)5年超過(guò)萬(wàn)億斤，穩(wěn)定邁上一個(gè)新臺(tái)階。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造取得新進(jìn)展。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，中西部工業(yè)和投資增速明顯快于東部。經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定提高，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)54544億元，同比增長(zhǎng)25.4%。四是人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)民收入增速為1985年以來(lái)最高。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)保障工作顯著加強(qiáng)。五是改革開放深入推進(jìn)。財(cái)稅、金融、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進(jìn)展。全年進(jìn)出口保持較大增幅，對(duì)外貿(mào)易趨于平衡?？偟目?，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。

　　這些成就來(lái)之不易。過(guò)去一年，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變，政府工作經(jīng)受了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。從國(guó)際看，國(guó)際金融危機(jī)沒(méi)有結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭減弱與通脹壓力加大并存，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高難下、增長(zhǎng)動(dòng)力不足，新興經(jīng)濟(jì)體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增速回落的雙重壓力，國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅震蕩，貿(mào)易投資保護(hù)主義強(qiáng)化。各種風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)點(diǎn)明顯增多，西亞、北非政局動(dòng)蕩，日本發(fā)生地震、海嘯、核輻射災(zāi)害，美國(guó)主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)遭下調(diào)，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)擴(kuò)散蔓延，這些事件相繼發(fā)生、疊加影響，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊一波未平、一波又起。各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)分化，美國(guó)進(jìn)行“扭轉(zhuǎn)操作”維持第二輪量化寬松貨幣政策；歐元區(qū)率先加息應(yīng)對(duì)通脹，后來(lái)迫于主權(quán)債務(wù)危機(jī)惡化壓力，連續(xù)兩次降息；日本在特大地震之后，加大財(cái)政政策刺激力度，維持量化寬松的貨幣政策；一些新興經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)政策轉(zhuǎn)向，采取降息措施或停止加息；在國(guó)際資本流動(dòng)趨勢(shì)變化的情況下，多國(guó)政府出手干預(yù)匯率。從國(guó)內(nèi)看，除一些長(zhǎng)期積累的體制性結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出外，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的不利因素較多，宏觀調(diào)控面臨許多“兩難”選擇。最突出的是，物價(jià)過(guò)快上漲成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。這一輪物價(jià)上漲原因復(fù)雜，一些推動(dòng)物價(jià)上漲的因素可控性較低，特別是輸入性通脹壓力加大，國(guó)內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品供給存在較大不確定性，勞動(dòng)工資等要素成本呈上升趨勢(shì)，對(duì)物價(jià)總水平影響呈現(xiàn)很強(qiáng)的剛性。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又出現(xiàn)下行壓力，出口增速持續(xù)回落，制約內(nèi)需增長(zhǎng)的因素也比較多,實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨困難加大。一些領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。2010年底地方政府性債務(wù)余額達(dá)到10.7萬(wàn)億元，2011年、2012年是償債高峰期，分別占24%和17%；房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控處于關(guān)鍵時(shí)期，買賣雙方觀望和博弈，市場(chǎng)陷入僵持狀態(tài)，加大了市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定運(yùn)行的擔(dān)憂；一些在建項(xiàng)目出現(xiàn)資金缺口，存在資金鏈斷裂的潛在風(fēng)險(xiǎn)等等?？梢哉f(shuō)，過(guò)去一年，我國(guó)發(fā)展環(huán)境的重要特征是，長(zhǎng)期矛盾和短期矛盾相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國(guó)內(nèi)問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)，如果政府不及時(shí)處理或者處理不當(dāng)，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成較大沖擊。

　　黨中央國(guó)務(wù)院牢牢把握大局，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，各級(jí)黨委政府認(rèn)真執(zhí)行中央決策部署，做了大量卓有成效的工作。

　　一是堅(jiān)持正確把握宏觀調(diào)控的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，有效遏制物價(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2011年宏觀調(diào)控的突出特點(diǎn)是，堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，牢牢把握并正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，努力做到調(diào)控審慎靈活、調(diào)整適時(shí)適度，不斷提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。第一，堅(jiān)持把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，綜合施策。合理運(yùn)用貨幣政策工具，調(diào)整貨幣信貸增速。去年前7個(gè)月，存款準(zhǔn)備金率上調(diào)6次，存貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)3次，使貨幣信貸增長(zhǎng)有序向常態(tài)回歸，有效控制了物價(jià)上漲的貨幣條件。12月末，廣義貨幣比上年末增長(zhǎng)13.6%，全年新增人民幣貸款7.5萬(wàn)億元，比上年少增3901億元。同時(shí)，大力發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，搞活流通，加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制物價(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭。第二，堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)動(dòng)力。重點(diǎn)擴(kuò)大消費(fèi)需求，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民間投資，有序啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)。在世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性上升、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新變化的情況下，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè)，重點(diǎn)支持民生工程特別是保障性安居工程，重點(diǎn)保證國(guó)家重大在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需要，有針對(duì)性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾。2011年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)17.1%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23.6%，民間投資(不含農(nóng)戶)增長(zhǎng)34.3%，所占比重提高4.5個(gè)百分點(diǎn)；內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為105.8%，比上年提高11.5個(gè)百分點(diǎn)。第三，堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。強(qiáng)化差別化住房信貸、稅收政策，因地制宜、指導(dǎo)監(jiān)督各城市落實(shí)房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，增加普通商品住房供給，投機(jī)、投資性需求得到明顯遏制，居民購(gòu)房心態(tài)趨于理性，房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步降溫。2011年12月，70個(gè)大中城市新建住房?jī)r(jià)格同比下降的有8個(gè)，漲幅回落的有61個(gè)，漲幅在3%以內(nèi)的有58個(gè)。第四，高度重視防范和化解財(cái)政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。特別是及時(shí)對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，摸清了多年形成的地方政府性債務(wù)的總規(guī)模、形成原因、償還時(shí)限、區(qū)域分布。認(rèn)真開展清理整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)格控制增量，積極穩(wěn)妥解決債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，物價(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭得到扭轉(zhuǎn)，財(cái)政金融平穩(wěn)運(yùn)行。實(shí)踐證明，中央關(guān)于宏觀調(diào)控的決策是正確的、及時(shí)的、有效的。