省級養(yǎng)老保險基金運行差異大：有省份夠支50個月 “特困”省份收不抵支

　　按照人社部此前的時間表，2017年將公布漸進式延遲退休方案。那么具體情況如何呢？

　　3月1日，人社部部長尹蔚民、副部長游鈞在國新辦新聞發(fā)布會上介紹了就業(yè)和社會保障有關情況，延遲退休再次成為媒體提問的焦點。

　　尹蔚民稱，將繼續(xù)深入、認真地研究延遲退休政策，結合我國實際情況，繼續(xù)深入研究。

　　同時，針對養(yǎng)老金運行狀況，尹蔚民指出，現(xiàn)在養(yǎng)老保險是省級統(tǒng)籌，各省之間養(yǎng)老保險基金的運行差異比較大，高的省份能夠保障50個月的支付，特別困難的省份，當期收不抵支，累計結余也基本上用完，差異比較大。

　　中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，東北地區(qū)的養(yǎng)老金支付壓力很大，此前累計結余的資金基本消耗得比較多，今后可能需要更多依賴財政補貼，未來養(yǎng)老金的支付壓力會越來越大。

　　延遲退休會“非常穩(wěn)慎把握”

　　尹蔚民在昨日的新聞發(fā)布會上表示：“延遲退休年齡政策，社會各界高度關注，幾乎每一次新聞發(fā)布會都會向我提出這個問題，我也做過多次的解答。”

　　尹蔚民介紹，延遲退休年齡政策是一項重大的經(jīng)濟社會政策，涉及每一個人的切身利益。這項政策對于應對人口老齡化的背景下，人力資源有效地開發(fā)利用、養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展，都有著非常重要的作用。但是由于這項政策直接涉及每個人的切身利益，所以在制定政策時，會非常穩(wěn)慎地來把握。

　　由于延遲退休政策涉及面廣，社會對于延遲退休政策的關注度一直較高。

　　在2015年全國兩會期間人社部舉行的記者會上，尹蔚民稱：希望今年（2015年）能夠把這個方案制定出來，明年（2016年）在報經(jīng)中央同意以后向社會征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，應該是在后年（2017年）正式推出。

　　先把這項方案公布出去，但方案的實施時間至少要在5年以后，給大家一個心理的預期。比如現(xiàn)在公布了這個方案，5年以后才可以實施。

　　2016年2月，尹蔚民進一步強調(diào)，制定漸進式延遲退休年齡政策，小步慢走，漸進到位。每年推遲幾個月的時間，經(jīng)過一個相當長的時間再達到法定退休的目標年齡。同時，區(qū)別對待，分步實施。根據(jù)我們國家現(xiàn)在不同群體的退休年齡，會從實際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，分步實施。

　　“當前，我們國家的就業(yè)形勢依然嚴峻復雜，就業(yè)壓力也非常大，特別是這幾年，化解過剩產(chǎn)能職工分流安置的壓力也非常大。所以，在這樣一個背景下，我們在制定這個政策的時候，就更加穩(wěn)慎。

　　我們也多次向社會釋放了這樣的信息，社會各界討論非常熱烈，也提出了一些很好的意見和建議。我們將繼續(xù)深入、認真地研究這項政策，結合我國實際情況，一個是勞動力總量的變化情況，一個是就業(yè)的狀況，還有社會保障基金長期可持續(xù)發(fā)展的情況，繼續(xù)深入研究。”尹蔚民說。

　　房連泉告訴記者，漸進式延遲退休政策的基本思路是確定的，以前也出現(xiàn)過各種方案，現(xiàn)在的問題是退休年齡提高的速度問題，多少年提高一歲合適。

　　養(yǎng)老金結余可保17個月支付

　　與延遲退休政策密切相關的是，養(yǎng)老保險基金運營的可持續(xù)性。

　　尹蔚民介紹，養(yǎng)老保險基金的運行總體上是平穩(wěn)的，去年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的總收入是2.84萬億元，總支出是2.58萬億元，當期結余是2600多億元，累計結余是3.67萬億元，可以確保17個月的支付。這充分說明養(yǎng)老保險當期運行是平穩(wěn)的。

　　但是，由于目前我國養(yǎng)老保險主要是省級統(tǒng)籌，各省之間養(yǎng)老保險基金的運行差異比較大，尹蔚民稱，高的省份，能夠保障50個月的支付，特別困難的省份，當期收不抵支，累計結余也基本上用完。

　　根據(jù)人社部社會保險事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》顯示，2015年，黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海共6省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當期“入不敷出”，而截至2014年底只有河北、黑龍江、寧夏3省份當期收不抵支。

　　房連泉稱，一些省份養(yǎng)老金累計結余的部分已經(jīng)用得差不多了，主要依靠財政資金補貼，最近幾年，財政補貼的力度也越來越大。

　　很顯然，“入不敷出”的地區(qū)數(shù)量在增加。而各地區(qū)養(yǎng)老金支付情況不一，這個差異最主要的因素是人口的撫養(yǎng)比不一樣。

　　尹蔚民介紹，高的省份人口撫養(yǎng)比10：1，即10人養(yǎng)1人;低的省份人口撫養(yǎng)比是1.2：1，負擔是不一樣的。“我們的養(yǎng)老保險制度是20多年前建立的，當時人口撫養(yǎng)比是5：1，現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)下降到2.8：1。隨著人口老齡化的加速發(fā)展，人口撫養(yǎng)比還會發(fā)生變化，所以如果不采取有力的措施，養(yǎng)老保險基金的運行就會出現(xiàn)問題。”

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　　養(yǎng)老金投資運營啟動 首批涉7省份3600億元

　　首批養(yǎng)老金投資運營已正式啟動。

　　3月1日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，人社部副部長游鈞介紹，2016年底，正式啟動了養(yǎng)老保險基金的投資運營實施工作。首批與社保基金理事會簽約的有7個省份，資金規(guī)模達到3600億元，資金劃撥也在陸續(xù)到位中。

　　游鈞表示，評選出的養(yǎng)老基金投資管理機構包括4家托管行和21家投資管理機構。相關配套政策，比如說信息披露、績效考核等政策制度也在制定中，將陸續(xù)出臺。

　　游鈞表示，養(yǎng)老基金的投資實施是個逐步的過程，是由各地根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的情況、基金結余狀況和結構狀況，做好基金中長期測算工作，制定委托計劃。所以，具體到啟動實施，各地并不是一個時間點整齊劃一地來實施的。

　　去年8月，國務院正式頒布《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，劃分養(yǎng)老金投資運營各方責任、明確投資方向和比例，為養(yǎng)老金投資運營制定了管理規(guī)范。

　　養(yǎng)老金投資運營中到底有多少錢投入到股市中，備受關注。根據(jù)上述文件要求，投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%。

　　游鈞強調(diào)，養(yǎng)老基金投資運營的實施并不意味著入市，進入股市只是養(yǎng)老基金投資的一種選擇，并且由市場機構根據(jù)市場狀況來選擇入市的時點。“養(yǎng)老基金是老百姓的養(yǎng)命錢，所以最主要考慮的還是基金的安全。

　　我們在啟動這個制度時，就將內(nèi)部控制、風險準備金等各項控制保證基金安全的制度都建立起來了。我們要加大風險管控，同時也要確?；鹗找?，所以要給予政策支持，提高養(yǎng)老基金的投資收益?？傊?，我們將多措并舉，來確?；鸬陌踩褪找妗?rdquo;

　　中央財經(jīng)大學保險學院院長郝演蘇告訴記者，養(yǎng)老金投資運營過程中，在股市的投資比例上，將會是小步慢走，先進行試驗性投資，結合目前的股票市場狀態(tài)，畢竟是有風險的、關系到民生的問題。