外火蔓延大興安嶺最新情況 中央出資50%補(bǔ)貼內(nèi)蒙公益森林保險(xiǎn)

　　一條“外火蔓延大興安嶺”的報(bào)道引發(fā)關(guān)注！據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)報(bào)道，“五一”小假期期間，來自俄羅斯的過境大火燒入中國(guó)內(nèi)蒙古大興安嶺北部原始林區(qū)。記者2日凌晨從內(nèi)蒙古大興安嶺林管局及武警內(nèi)蒙古森林總隊(duì)大興安嶺支隊(duì)獲得的消息顯示，目前該火場(chǎng)東線有600米火線，當(dāng)?shù)匾延谐藚⑴c撲救。目前已啟動(dòng)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級(jí)響應(yīng)（森林火災(zāi)分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)）。截止記者發(fā)稿時(shí)，國(guó)家森防指啟動(dòng)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級(jí)響應(yīng)。過火面積仍在調(diào)查中。

　　業(yè)內(nèi)專家對(duì)金融界保險(xiǎn)頻道表示，國(guó)家非常重視內(nèi)蒙古森林的保護(hù)工作，2013年5月，全國(guó)最大的森林保險(xiǎn)項(xiàng)目落地內(nèi)蒙古，涉及3.67億畝可承保森林，總保費(fèi)規(guī)模超過6億元。2016年5月，內(nèi)蒙古保監(jiān)局印發(fā)了關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)施方案》的通知，通知中對(duì)內(nèi)蒙古森林保險(xiǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則、保險(xiǎn)內(nèi)容、保費(fèi)補(bǔ)貼及資金管理以及保障措施進(jìn)行了說明，按照投保則補(bǔ)、不保不補(bǔ)的原則。公益林：中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼32%，盟市、旗縣區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼18%；對(duì)森工集團(tuán)，公益林保險(xiǎn)中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼32%，企業(yè)承擔(dān)18%。商品林：中央財(cái)政補(bǔ)貼30%，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼25%，盟市、旗縣區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼15%，經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)30%。

　　以下是《內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)施方案》全文：

內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)施方案

（自2016－2017年保險(xiǎn)合同期間起執(zhí)行）

　一、指導(dǎo)思想與基本原則

　　按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)”的基本原則，堅(jiān)持以政府引導(dǎo)為依托，以政策支持為保障，以市場(chǎng)化運(yùn)作為手段，以協(xié)同推進(jìn)為要求，探索建立防范和化解林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的保障機(jī)制，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)安全體系建設(shè)。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持分類實(shí)施的原則。生態(tài)公益林實(shí)行統(tǒng)保，商品林實(shí)行自愿投保，各級(jí)財(cái)政部門對(duì)生態(tài)公益林和商品林按不同比例予以適度補(bǔ)貼。

　?。ǘ﹫?jiān)持“三個(gè)兼顧”的原則。即兼顧林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者投保繳費(fèi)能力、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)承受能力。

　　（三）堅(jiān)持“協(xié)調(diào)配合、整體推進(jìn)”的原則。即財(cái)政、林業(yè)、保監(jiān)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等部門和單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立森林保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，合理劃分職責(zé)，理順工作關(guān)系，形成有效合力。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持“公開、及時(shí)、透明、到戶”的規(guī)范理賠服務(wù)原則。

二、保險(xiǎn)內(nèi)容

　　（一）保險(xiǎn)標(biāo)的

　　生長(zhǎng)和管理正常的公益林、商品林。

　?。ǘ┍ｋU(xiǎn)期限

　　保險(xiǎn)期限為一年，一年一投保，一年一簽單。

　　（三）保險(xiǎn)責(zé)任

　　在保險(xiǎn)期內(nèi)因以人力無法抗拒的自然災(zāi)害為主，包括火災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲鼠兔害、暴雨、暴風(fēng)、洪水、泥石流、冰雹、霜凍、暴雪，造成被保險(xiǎn)林木流失、掩埋、主干折斷、倒伏、燒毀、死亡等的損失，保險(xiǎn)公司按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林綜合保險(xiǎn)條款（2015修正版）》規(guī)定負(fù)責(zé)賠償。

　?。ㄋ模┍ｋU(xiǎn)金額

　　保險(xiǎn)金額以畝為計(jì)量單位，總保險(xiǎn)金額為每畝保險(xiǎn)金額與參保森林面積的乘積。

　　公益林：?jiǎn)棠玖值乇ｋU(xiǎn)金額為每畝800元，灌木林地保險(xiǎn)金額為每畝500元；商品林：?jiǎn)棠玖值乇ｋU(xiǎn)金額為每畝900元，灌木林地保險(xiǎn)金額為每畝600元。

　?。ㄎ澹┍ｋU(xiǎn)費(fèi)率

　　統(tǒng)一采取森林綜合保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)率確定為2.5‰。

　?。┵r償處理

　　在保險(xiǎn)期限內(nèi)，被保險(xiǎn)森林發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的損失，保險(xiǎn)人按《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林綜合保險(xiǎn)條款（2015修正版）》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。保險(xiǎn)人要制定切實(shí)可行的投保和理賠操作規(guī)程，并經(jīng)自治區(qū)保險(xiǎn)監(jiān)管、林業(yè)和財(cái)政部門審定備案后實(shí)施。保險(xiǎn)災(zāi)害發(fā)生后，損失認(rèn)定由保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人共同商定，如有爭(zhēng)議，可以委托有資質(zhì)的公估機(jī)構(gòu)或者具有法定資格的專家，對(duì)保險(xiǎn)事故進(jìn)行評(píng)估和鑒定。保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人為查明和確定保險(xiǎn)災(zāi)害的性質(zhì)、原因和保險(xiǎn)標(biāo)的的損失程度所支付的必要的、合理的費(fèi)用，由保險(xiǎn)人承擔(dān)。

　　（七）操作方式

　　1、公益林保險(xiǎn)

　　以旗縣區(qū)為單位統(tǒng)一投保，即由旗縣區(qū)林業(yè)局作為代理投保人與保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)協(xié)議，同時(shí)必須經(jīng)自治區(qū)林業(yè)廳審定備案。公益林保險(xiǎn)理賠時(shí)，地方林業(yè)公益林保險(xiǎn)理賠資金由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接支付到旗縣區(qū)林業(yè)主管部門公益林保險(xiǎn)理賠資金賬戶。森林災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的旗縣區(qū)林業(yè)主管部門按標(biāo)準(zhǔn)組織進(jìn)行災(zāi)害治理、植被恢復(fù)。保險(xiǎn)理賠資金要專款專用。

　　內(nèi)蒙古森工集團(tuán)實(shí)行統(tǒng)一投保，保險(xiǎn)理賠時(shí)，承保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)先將保險(xiǎn)理賠賠償金支付到自治區(qū)財(cái)政廳專戶。森工集團(tuán)遵照《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林保險(xiǎn)災(zāi)后治理及植被恢復(fù)管理暫行辦法》，向自治區(qū)財(cái)政廳提出保險(xiǎn)理賠資金使用申請(qǐng)。保險(xiǎn)理賠資金要?？顚Ｓ?，按標(biāo)準(zhǔn)組織進(jìn)行災(zāi)害治理、植被恢復(fù)。

　　2、商品林保險(xiǎn)

　　商品林實(shí)行森林綜合保險(xiǎn)，是否投保由森林經(jīng)營(yíng)者自主決定。商品林森林災(zāi)害損失賠款，由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接賠付給森林經(jīng)營(yíng)者，由森林災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的旗縣區(qū)林業(yè)主管部門監(jiān)督其進(jìn)行災(zāi)后治理、植被恢復(fù)。

　　國(guó)有林區(qū)的商品林保險(xiǎn)享受公益林保險(xiǎn)政策。

　三、保費(fèi)補(bǔ)貼及資金管理

　　（一）保費(fèi)補(bǔ)貼比例

　　按照投保則補(bǔ)、不保不補(bǔ)的原則。

　　公益林：中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼32%，盟市、旗縣區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼18%；對(duì)森工集團(tuán)，公益林保險(xiǎn)中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼32%，企業(yè)承擔(dān)18%。

　　商品林：中央財(cái)政補(bǔ)貼30%，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼25%，盟市、旗縣區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼15%，經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)30%。

　　（二）財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金結(jié)算方式

　　由各級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金必須列入當(dāng)年預(yù)算并及時(shí)撥付。旗縣區(qū)承辦森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，及時(shí)將投保明細(xì)報(bào)旗縣區(qū)級(jí)林業(yè)部門和財(cái)政部門審核蓋章確認(rèn)，并逐級(jí)上報(bào)至盟市林業(yè)、財(cái)政部門，再經(jīng)過核實(shí)匯總上報(bào)自治區(qū)林業(yè)廳和財(cái)政廳備案。自治區(qū)財(cái)政根據(jù)各盟市森林保險(xiǎn)投保情況，及時(shí)將中央、自治區(qū)本級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付至盟市財(cái)政，盟市、旗縣財(cái)政將中央、自治區(qū)和本級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金全部直接撥付至盟市保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。森工集團(tuán)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金由自治區(qū)財(cái)政直接撥付至自治區(qū)級(jí)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)督。

　　自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)森工集團(tuán)的參保情況，將中央財(cái)政50%和自治區(qū)財(cái)政32%的保費(fèi)補(bǔ)貼資金劃撥到保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)的省級(jí)公司；企業(yè)承擔(dān)18%的保費(fèi)部分，直接交付當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)。年末進(jìn)行資金清算，并接受財(cái)政及審計(jì)部門對(duì)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用情況的監(jiān)督檢查。

四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保森林保險(xiǎn)工作的順利開展

　　森林保險(xiǎn)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大的工作。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林保險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全辦事機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)規(guī)章制度，把森林保險(xiǎn)工作列入重要議事日程。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到認(rèn)識(shí)到位，組織到位，政策到位，補(bǔ)貼資金到位，工作到位。形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，林業(yè)、財(cái)政、保監(jiān)等部門齊抓共管，有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

　?。ǘ┘哟笮麄髁Χ龋μ岣咄侗：屠碣r工作效率

　　各地要充分認(rèn)識(shí)做好森林保險(xiǎn)工作的重要意義，要從有效保護(hù)森林資源、保障生態(tài)安全、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的高度，提高對(duì)開展森林保險(xiǎn)工作的認(rèn)識(shí)，要充分利用各種媒體，積極宣傳國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)森林保險(xiǎn)的方針政策，采取通俗易懂的方式廣泛普及森林保險(xiǎn)知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自愿參加森林保險(xiǎn)的主動(dòng)性和積極性。要積極鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、林業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶帶頭投保，并結(jié)合各地具體情況積極開展投保方式創(chuàng)新，分散投保與統(tǒng)一投保結(jié)合，著力擴(kuò)大投保覆蓋范圍，促進(jìn)森林保險(xiǎn)工作的健康持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ└鞑块T密切配合，推進(jìn)森林保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展

　　政府引導(dǎo)下的森林保險(xiǎn)工作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下支農(nóng)惠農(nóng)的重要手段，是推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的一項(xiàng)重要金融配套措施，在開展森林保險(xiǎn)工作中，有關(guān)部門要協(xié)同配合，共同推動(dòng)森林保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

　　財(cái)政部門要做好森林保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)管理工作。會(huì)同有關(guān)部門研究制定切合實(shí)際的森林保險(xiǎn)方案，加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理，根據(jù)承保進(jìn)度，及時(shí)撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金。研究加強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合，將森林保險(xiǎn)政策與綠色惠民政策有機(jī)結(jié)合，提高工作合力，在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)可的前提下，改進(jìn)保費(fèi)收繳方式，降低森林保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)成本，并定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　林業(yè)主管部門要做好行業(yè)指導(dǎo)與監(jiān)管，充分發(fā)揮林業(yè)災(zāi)害防治組織體系作用，發(fā)揮災(zāi)情防控和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)災(zāi)情防控，做好森林防火、林業(yè)有害生物防治等防災(zāi)減損工作。及時(shí)向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害發(fā)生、損失情況等相關(guān)信息，指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)做好災(zāi)害預(yù)防，監(jiān)督、組織開展災(zāi)害治理與恢復(fù)植被等工作。并與保險(xiǎn)公司制定森林保險(xiǎn)有關(guān)制度、協(xié)議、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，配合森林保險(xiǎn)受災(zāi)查勘定損工作，建立聯(lián)合工作機(jī)制。認(rèn)真完成年度災(zāi)后治理與植被恢復(fù)任務(wù)。加大行業(yè)核查與檢查工作力度，認(rèn)真開展理賠資金規(guī)范檢查與災(zāi)害治理和植被恢復(fù)核查。

　　保險(xiǎn)監(jiān)管部門要做好市場(chǎng)監(jiān)管工作。積極創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)氛圍，認(rèn)真做好保險(xiǎn)公司承辦森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)具備條件的審核把關(guān)，積極鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)公司開發(fā)通俗易懂、簡(jiǎn)便易行的森林保險(xiǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)森林保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查。結(jié)合我區(qū)森林保險(xiǎn)工作的實(shí)際，積極會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步完善相關(guān)管理辦法，互通相關(guān)信息。

　　保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)要切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，從服務(wù)林業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，提高森林保險(xiǎn)服務(wù)水平。保險(xiǎn)公司作為市場(chǎng)運(yùn)作主體，應(yīng)在森林保險(xiǎn)的產(chǎn)品開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)分散、隊(duì)伍建設(shè)及宣傳展業(yè)等各方面做好基礎(chǔ)工作。認(rèn)真做好承保工作，嚴(yán)密承保操作規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)操作行為。要加強(qiáng)保險(xiǎn)標(biāo)的的基礎(chǔ)信息管理，承保前應(yīng)采集投保人、被保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)標(biāo)的相關(guān)要素信息，逐戶建立明細(xì)檔案，登記造冊(cè)，并錄入公司核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。要加強(qiáng)承保風(fēng)險(xiǎn)管理，承保前應(yīng)當(dāng)對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的數(shù)量、權(quán)屬和識(shí)別信息等核心要素進(jìn)行抽驗(yàn)，確保承保信息真實(shí)可信，切實(shí)防范虛假承保行為。要加強(qiáng)承保檔案管理，承保單證、標(biāo)的信息、核保材料、公示情況應(yīng)及時(shí)歸檔、統(tǒng)一裝訂、歸口管理。要確保保險(xiǎn)憑證到戶、保險(xiǎn)理賠到戶。保險(xiǎn)憑證應(yīng)載明投保林地的保單號(hào)、詳細(xì)位置、保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)金額、各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例和數(shù)額、報(bào)案電話等信息。保險(xiǎn)公司要按保險(xiǎn)條款及時(shí)進(jìn)行賠付，不準(zhǔn)隨意變更理賠標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在財(cái)政補(bǔ)貼型保險(xiǎn)之外，開發(fā)高保障、個(gè)性化的森林保險(xiǎn)補(bǔ)充產(chǎn)品?；鶎恿謽I(yè)部門協(xié)助保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展承保業(yè)務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等所需的經(jīng)費(fèi)屬于森林保險(xiǎn)日常工作經(jīng)費(fèi)，由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)合理支付。

　　（四） 嚴(yán)格監(jiān)督檢查，保障森林保險(xiǎn)工作持續(xù)健康發(fā)展

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)森林保險(xiǎn)工作的監(jiān)管力度，財(cái)政、林業(yè)、保監(jiān)等有關(guān)部門要聯(lián)合對(duì)森林保險(xiǎn)承保理賠操作、補(bǔ)貼資金劃撥、工作經(jīng)費(fèi)使用、賠款到位與使用和災(zāi)后治理與植被恢復(fù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級(jí)行政監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)森林保險(xiǎn)工作的行政監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，推進(jìn)森林保險(xiǎn)工作健康持續(xù)發(fā)展。