美國政府高級官員12日說，美國總統(tǒng)特朗普將于14日簽署行政備忘錄，責(zé)成美國貿(mào)易代表萊特希澤決定是否對所謂的“中國不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查。這一舉動引發(fā)各界對美國采取單邊行動損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的擔(dān)憂。

　　美國或啟動“301調(diào)查”

　　美國高級官員在當(dāng)天舉行的電話吹風(fēng)會上表示，按照特朗普指令，萊特希澤將決定是否依據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》對中國發(fā)起調(diào)查，尤其是對中國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法。

　　這意味著，萊特希澤或?qū)⒃摲ǖ?01條，對中國發(fā)起“301調(diào)查”。該條款授權(quán)美國貿(mào)易代表可對他國不合理或不公正貿(mào)易做法發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實施單邊制裁。

　　不過，美國官員當(dāng)天未明確說明美國貿(mào)易代表將在何時作出最終決定。按照法律流程，一旦啟動“301調(diào)查”，美國將首先與中國磋商解決，如果雙方無法達(dá)成一致則調(diào)查可能持續(xù)長達(dá)一年。

　　在被問及調(diào)查結(jié)束后美國究竟可能出臺何種制裁措施時，美國官員表示談?wù)撨@一問題“為時尚早”。奧巴馬政府時期的美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼日前在接受彭博電視臺采訪時說，“301調(diào)查”的關(guān)鍵在于調(diào)查結(jié)束之后怎么做。如果美國單方面出臺制裁措施，將有違世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)定。

　　在當(dāng)天的吹風(fēng)會上，對于是否會立刻啟動“301調(diào)查”、調(diào)查之后是否會出臺單邊制裁措施等均未有定論。

　　過時的單邊主義法律工具

　　之所以“301調(diào)查”會成為媒體和觀察人士聚焦的重點，是因為這一誕生于上世紀(jì)冷戰(zhàn)時期的單邊主義法律工具在1995年WTO成立后幾乎銷聲匿跡。

　　美國上一次大規(guī)模使用“301調(diào)查”還是在上世紀(jì)八十年代美日貿(mào)易糾紛期間。由于這一調(diào)查由美國自身發(fā)起、調(diào)查、裁決、執(zhí)行，因此具有極強的單邊主義色彩。

　　美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員查德·鮑恩對新華社記者說，在“301調(diào)查”中，美國身兼警察、檢察官、陪審團(tuán)、法官等多重角色。這顯然令調(diào)查缺乏公正性。

　　“這一法律大體是在有效、國際公認(rèn)的爭端解決機制(WTO)誕生前使用。”鮑恩說。在WTO成立后，其爭端解決機制便成為解決貿(mào)易糾紛的公正和權(quán)威平臺，這也令“301調(diào)查”失去存在價值。

　　曾任奧巴馬貿(mào)易政策顧問的鮑恩表示，正是考慮到這種單邊主義行動有違WTO精神，容易招致貿(mào)易伙伴報復(fù)，此前數(shù)屆美國政府均謹(jǐn)慎回避這一法律工具。

　　強硬貿(mào)易策略飽受質(zhì)疑

　　雖然此前美國媒體就援引消息人士話說，特朗普政府或于8月初宣布對中國啟動“301調(diào)查”。但這一決定的推遲，以及吹風(fēng)會上美國政府官員的含糊表態(tài)，顯然反映出特朗普政府的猶豫和內(nèi)部分歧。這并不是推崇“美國優(yōu)先”的特朗普政府第一次嘗試單邊主義貿(mào)易策略，也并不是特朗普政府第一次遭遇內(nèi)部分歧和多方質(zhì)疑。

　　今年4月，特朗普政府同樣依據(jù)一項已經(jīng)在WTO成立后就幾乎不再使用的法律——《1962年貿(mào)易擴展法》第232條款——授權(quán)商務(wù)部就進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品是否損害美國國家安全啟動調(diào)查。

　　但由于遭到包括內(nèi)閣成員、美國商界和外國盟友的罕見集體反對，該調(diào)查結(jié)果未能在6月底如期公布。特朗普隨后也不得不說：“我們目前不想做了。”

　　特朗普在上任后不得不放棄的其它強硬貿(mào)易承諾還包括：將中國列為“匯率操縱國”，對中國進(jìn)口商品加征45%關(guān)稅等。

　　中美經(jīng)貿(mào)問題不應(yīng)通過貿(mào)易戰(zhàn)解決

　　對于美方可能啟動“301調(diào)查”，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰3日表示：“任何世貿(mào)組織成員采取的貿(mào)易措施，都應(yīng)該遵守世貿(mào)組織的規(guī)則。”他還強調(diào)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美雙邊關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”，是你中有我、我中有你、互利共贏的，兩國合則兩利，斗則俱傷。

　　對于美方的單邊主義對華貿(mào)易策略，英國《金融時報》日前刊發(fā)社論說：“利用此類強硬武器可能被中方視為極端挑釁行為，有引發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險。”

　　出于對美方單邊主義舉措可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的擔(dān)憂，國際金融協(xié)會日前呼吁，“兩國應(yīng)進(jìn)一步發(fā)掘各自比較優(yōu)勢和貿(mào)易新機會”，而非通過貿(mào)易戰(zhàn)來解決問題。